את הצעת החוק יזמו הח"כים חיליק בר (עבודה) ואורלי לוי אבוקסיס (ישראל ביתנו) והצטרפו אליהם עוד 15 חברי כנסת מסיעות שונות, בהם יו"ר האופוזיציה, ח"כ יצחק (בוז'י) הרצוג. על פי ההצעה, יינשא הנאום אחת לשנה, ביום חמישי האחרון של חודש דצמבר.
ראש הממשלה יתייחס בנאום לתוצאות העשייה והעמידה ביעדים בתחומי אחריותו בשנה החולפת ויציג יעדים ותוכניות לקראת השנה הנכנסת. אלא שיוזמי הצעת החוק לא מסתפקים רק בנאום של ראש הממשלה. על פי ההצעה, גם יושב ראש הכנסת, יושב ראש האופוזיציה, הרמטכ"ל ומפכ"ל המשטרה יצטרכו לשאת באותו יום נאומים משלהם שבהם יסכמו את פעילות הארגונים שבראשם הם עומדים לאותה שנה ויציבו יעדים לעתיד.
בדברי ההסבר נאמר כי מטרת הצעת החוק היא לחזק את הקשר בין העם לבין רשויות השלטון ולבלום את הירידה באמון הציבור במוסדות השלטון השונים.
