חוות הדעת המקצועית הוגשה לרשות החברות הממשלתיות על ידי מנכ"ל משרד האוצר ישראל מלאכי, והיא מתואמת ומאושרת על ידי הגורמים המקצועיים הרלוונטיים במשרד, בהם אגף החשב הכללי, אגף התקציבים, אגף הכלכלן הראשי והלשכה המשפטית.
לפי עמדת משרד האוצר, במבנה העסקה הנוכחי הסיכונים הכלכליים, התפעוליים והביטחוניים "גוברים באופן מובהק על יתרונותיה", ולכן אין לאשר את העסקה כפי שהוצעה.
סיכון להשפעה זרה
אחד הנימוקים המרכזיים של משרד האוצר הוא כי החברה שתוקם, "צים ישראל", לא תהיה חברת ספנות עצמאית, אלא תישען כמעט לחלוטין על התשתיות של האפאג-לויד, כולל אספקת מכולות, רכש סלוטים ושירותי סוכנויות.
במשרד האוצר מציינים כי במקביל "צים ישראל" צפויה להתחרות בהאפאג-לויד בקו לארה"ב, מצב שלדבריהם יוצר ניגוד עניינים מובנה ותמריץ מוגבל מצד החברה הזרה להבטיח את הצלחתה ושרידותה של החברה הישראלית לאורך זמן.
בנוסף, מצביע משרד האוצר על מעורבות בעלי מניות זרים בחברה הרוכשת: ממשלות קטאר וסעודיה מחזיקות בנתחים משמעותיים מהאפאג-לויד - 12.3% ו-10.2% בהתאמה. לפי המשרד, התלות של "צים ישראל" במערכות ובהסכמים מול החברה יוצרת "סיכון אסטרטגי ממשי ללחצים פוליטיים ולהשפעה זרה בעתות משבר וחירום".
חשש לגלגול סיכונים למדינה
משרד האוצר טוען גם כי מבנה העסקה יוצר "כשל מובנה במערך התמריצים". לפי העמדה, קרן פימי מקבלת את החברה ללא תשלום מיידי וללא השקעת הון עצמי במועד ההקמה.
לטענת המשרד, משמעות המנגנון היא שבעת הצלחה הקרן תיהנה מרווחים, אך במקרה של קריסה הפסדיה יהיו שוליים, בעוד מדינת ישראל תישאר חשופה ותידרש לשאת בעלויות, להעמיד ערבויות ולהזרים הון כדי להבטיח את רציפות האספקה הימית.
חשש לפגיעה בקווי האספקה ולצי מיושן
נימוק נוסף שהציג משרד האוצר נוגע לרציפות התפקודית וביטחון האספקה. לפי העמדה, "צים ישראל" לא תפעיל קווים עצמאיים למזרח הרחוק, אזור המהווה מקור לכ-35% מיבוא המכולות של ישראל.
במשרד טוענים כי הסתמכות על הסכמי סלוטים באוניות זרות אינה מספקת מענה אמין בעתות חירום, במיוחד לנוכח איומים ביטחוניים במרחב הימי והאפשרות שמבטחים זרים יאסרו על פקידת נמלי ישראל.
עוד נטען כי התוכנית העסקית נשענת על תחזיות אופטימיות לגידול מתמשך בתעריפי ההובלה ובכמויות המטען, תוך התעלמות מהמאפיינים המחזוריים של הענף ומעודף הקיבולת העולמי המסתמן.
משרד האוצר מציין כי ניתוח רגישות שביצע העלה שקיבוע מחירי השוק הנוכחיים יוביל את "צים ישראל" להפסדים כבדים בתוך שנים ספורות. בנוסף, החברה צפויה לפעול עם צי ותיק המונע במזוט, בגיל של 11-16 שנים, שיתקשה להתחרות בציים מודרניים ודלי פליטות ויהיה חשוף לעלויות דלק ומיסוי פחמן גבוהים.
האוצר: עסקה עתידית תיבחן מחדש
משרד האוצר מסר כי כל מתווה עתידי ידרוש בחינה מחודשת ועדכנית של צורכי הספנות הלאומיים בידי רספ"ן (רשות הספנות והנמלים), וכן התאמת ההגנות על האינטרסים החיוניים המעוגנים במניית הזהב.
לפי המשרד, עסקה חדשה תוכל להיבחן רק אם תצמצם באופן משמעותי את התלות בגורמים עוינים, תבטיח רציפות אספקה ימית עצמאית ותציג מודל פיננסי בעל איתנות ויציבות לטווח ארוך.
התרעות פיקוד העורף