הוא חושף כשלים ארגוניים רבים במשרד להגנת הסביבה, שממשיכים תחת הובלתה של השרה סילמן וגורמים לפגיעה במנגנוני הפיקוח, האכיפה וקביעת המדיניות, וכולל גם המלצות מדיניות עבור המשרד להגנת הסביבה, בתקווה לראות שינוי משמעותי יותר בעתיד הקרוב.
בצד השלילי של הדוח: ירידה חדה בהודעות על הכוונה להטיל עיצום כספי – מ־18 ב-2020 ל־3 בלבד ב־2024 (צניחה של 83%). בנוסף, צווים מנהליים הם הכלי המשמעותי ביותר העומד לרשות המשרד להרתעת מפעלים אבל המשרד מטיל בכל שנה פחות משישה צווים מנהליים בממוצע כאשר יש סטיות משמעותיות, ולא במגמה חיובית.
לצד אלה הדוח מונה כשל והפערים בתחום השקיפות והמידע במשרד להגנת הסביבה, כפי שנחשפו מתשובות המשרד לבקשות חופש המידע. "גם השנה הנתונים שהתקבלו בנושא האכיפה הפלילית אינם מדויקים. חוסר בניהול הידע הארגוני פוגע ביכולת המשרד לעקוב אחר מגמות, לבחון אפקטיביות של כלי אכיפה, ולגבש מדיניות מושכלת" אומרים ב"מגמה ירוקה".
עם זאת, בצד החיובי נרשם שיא של כ-34.8 מיליון ש"ח עיצומים ב־2024 לאור שני עיצומים חריגים יחסית על כרמל אולפינים מקבוצת בז"ן ובתי זיקוק אשדוד. זאת לצד עלייה של 50% במספר כתבי האישום שהוגשו על הפרת חוק אוויר נקי בשנים 2023-2024 לעומת 2021-2022.
תת־שימוש בסמכויות
"חוק אוויר נקי נותן בידי המשרד להגנת הסביבה ולשרה עידית סילמן סמכויות משמעותיות בנושאי אכיפה, פיקוח ומתן צווים וקנסות. עם זאת, אנו עדים לתת־שימוש בסמכויות אלה, ולפתיחה מועטה מדי של חקירות נגד עבריינים סדרתיים – הן בקרב גורמים בתעשייה והן בקרב עברייני פסולת. זו רשלנות מקצועית שעולה בחיי אדם" מוסיף המנכ"ל הוכמן.
הוא מציין כי "הדוח מצביע על הצורך לגבש תורת אכיפה סדורה, לחזק ולפתח מערכות מידע מחוזיות וארציות, ולייצר שיתופי פעולה הדוקים יותר עם הרשויות המקומיות, על מנת להבטיח שאיכות האוויר בישראל תשתפר לאורך כל השנה ובכל חלקי המדינה. זאת, כדי לטפל בנתונים הרשמיים המזעזעים, שצריכים להדיר שינה מעיני מקבלי ההחלטות - כ־5,500 ישראלים מתים מדי שנה בטרם עת כתוצאה מזיהום אוויר. אסור לנו להתרגל למספרים הללו". תגובת המשרד להגנת הסביבה לא נמסרה ותפורסם ב"מעריב אונליין" לכשתתקבל.
"עבודה האסטרטגית בנושא אכיפה סביבתית"
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר בתגובה: "המשרד להגנת הסביבה פועל באופן שיטתי, עקבי ונחוש לאכיפת חוק אוויר נקי, מתוך תפיסה ברורה שלפיה מטרת העל איננה האכיפה לכשעצמה, אלא הגנה על בריאות הציבור והסביבה באמצעות שילוב בין אסדרה, אכיפה, ליווי מקצועי והפחתת סיכונים במקור.
"בשנים האחרונות המשרד חיזק והרחיב את פעילות האכיפה בתחומי איכות האוויר, לרבות הגברת הפיקוח על המפעלים, טיפול במפגעים מתמשכים, שימוש בכלי אכיפה מנהליים ופליליים והפעלת סמכויות מתקדמות בהתאם לחוק. בה בעת, המשרד שם דגש על תהליכי רגולציה חכמים, עדכון היתרי פליטה, קידום טכנולוגיות מתקדמות להפחתת פליטות וליווי מפעלים בתהליכי התאמה ועמידה בדרישות החוק.
"נציין כי המשרד החל במהלך אסטרטגי לגיבוש מדיניות אכיפה סדורה ומתקדמת, ובחר בחברת BDO לביצוע עבודת עומק מקצועית שמטרתה לשפר את תכנון האכיפה, למקד משאבים, ולחזק את ההשפעה המעשית של כלי האכיפה בין היתר, גם על הפחתת זיהום האוויר.
"נדגיש כי המשרד רואה חשיבות רבה בשיח מקצועי עם ארגוני סביבה, ועל כן, במסגרת קידום העבודה האסטרטגית בנושא אכיפה סביבתית, הזמין המשרד את הארגונים הסביבתיים להשמיע את התובנות והעמדות שלהם.
"במסגרת השולחן העגול שהתקיים עימם בנושא, ארגון מגמה ירוקה הציג עמדותיו בנוגע לאופן התנהלות המשרד הן בתחום האכיפה הפלילית והן האכיפה המנהלית. התובנות שהושמעו על ידו ועל ידי ארגונים נוספים יילקחו בחשבון על ידי הצוות המוביל בעבודתו.
"לעניין הביקורת על הליך הטלת עיצומים יובהר כי אין בתהליך כפילות. הוא מובנה באופן מכוון בחלוקה בין השלבים הנעשים במחוז ואלה שבמטה. כאשר המלצה מועברת למטה היא מטופלת בשיתוף המחוז מטעמי מקצועיות ויעילות אך באחריות המטה, לשם שמירה על מידתיות, שוויוניות באמות המידה להחלטה והכול במטרה לשמור על בריאות הציבור והסביבה.
התרעות פיקוד העורף