הרשויות המקומיות מנחות אותם באמצעות קציני הביטחון ולוקחות אף הן חלק בבניין הכוח. הישובים משמשים המעסיקים בפועל שלהם. מציאות זו מביאה על פי הדו"ח, לפגיעה ביכולת של רכזי הביטחון למלא את תפקידם. המבקר הפיץ שאלון בין הרכזים לצורך ביצוע הדו"ח. 88% מאלו שהשיבו לשאלון אמרו, כי המתכונת הנוכחית של העסקתם, פוגעת ביכולת שלהם לממש את תפקידם כרבש"צים. המבקר קובע, כי משרד הביטחון וצה"ל החלו לעסוק בתיקון הליקוי הזה, רק לאחר ה 07.10.2023: 'היה מצופה מהם' אומר המבר, להיכנס לעובי הקורה בנושא זה, זה מכבר'.
הוועדה לבחינת אופן הפעלת הרבש"צים, וועדת אדרי, הגישה למשרד הביטחון את הדו"ח שלה ובו מספר המלצות לתיקון המצב. משרד הביטחון אישר מתוכן 5 המלצות, אך פעל בפועל לממש רק המלצה אחת. שלוש אחרות מומשו באופן חלקי. מדובר בשדרוג מעמד הרבש"צ, הגדרת התפקיד וקיום פעולות הסברה בנוגע לשינוי בתפקידם ובמעמדם. הדבר נעשה באמצעות הגדרת התפקיד בחוזים עליהם חותם משרד הביטחון עם הרשויות המקומיות, באופן שאינו מתואם עם פקודות צה"ל, חלוקת מדים ותעודות רק לחלק מהם, חלוקת מענקי הוקרה לרבש"צים מצטיינים והגדלת היקף המשרה של ממלא מקום רבש"צ. ההמלצה בנוגע לשינוי מתכונת העסקת הרבש"צים לא מומשה. מדובר בהמלצה המרכזית של ועדת אדרי.
ממשקי העבודה של קציני הביטחון ברשויות אזוריות סובלים גם כן מליקויים: אין הסדרה בפקודות צה"ל אופן פעולת הממשקים עימם. העדר הסדרה כזאת, מובילה לקיום ממשקי פעולה על בסיס היכרות אישית. החסרון בכך הוא ששינוי בכוח האדם מביא לפגיעה בהם. גם הממשקים שבין קציני הביטחון לרבש"צים לא הוסדרו. זאת למרות שהם משמשים כוח פעיל בהגנה על הישובים.
פעולות הביקורת מצביעות על כך שלקציני הביטחון אין תפקיד הנוגע לפיקוד ושליטה בעת שגרה ובשעת חירום בהגנת הישובים ואין להם תפקיד בגיוס הרבש"צים וחברי כיתות הכוננות. המבקר מצביע על מחסור במכשירי קשר צבאיים. המכשירים המופעלים נרכשו ברוב המקרים בידי הרשויות עצמן. צה"ל חילק לקב"טים מכשירי טלפון סלולרי צבאי לצורך תקשורת עם הצבא, אך בעלי התפקידים בישובים וגם הרבש"צים לא קיבלו מכשירים כאלה.
המבקר מצביע על כך שהגדרת תפקידי הרבש"צ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משרד הביטחון. הדבר מתבטא למשל בכך שעל פי הוראות אגף המבצעים, תפקידו של הרבש"צ בחירום הוא להיות מפקד הישוב עד להגעת כוחות צה"ל אליו. הוראת הקבע המטכ"לית אינה מטילה על הרבש"צ תפקידים בשעת חירום אלא בעת רגיעה. הגנת הישובים שהובילו הרבש"צים ב 07.10.2023, נעשתה באופן שתואם את הוראת אגף המבצעים. מפקד הגנת הגבולות פרסם הוראה חדשה המסדירה את את תפקידי הרבש"צ. הוראה זו אינה כוללת התייחסות לתפקידו כמפקד על אירוע חירום בישוב, מלבד הכנת הישוב לאירוע כזה ולבדיקת סידורי הביטחון במוסדות החינוך.
את התוכן של הכנת הישוב לאירוע חירום, ההוראה אינה מפרטת. דברים אלו יוצרים בלבול המתבטא באופן בו מיושמות ההוראות השונות. למשל 27% מהרבש"צים שענו על שאלון מבקר המדינה ציינו, כי הם אחראיים על סידורי הביטחון במוסדות החינוך. 73% ענו כי הם אינם אחראים לכך. פערים קיימים גם בענייני ביצוע תרגילי חירום, הכשרת צוותי חירום, אחריות לנושא הגנה סבילה (שריפות וכדומה), והכשרת צוותי רפואת החירום.
אי תיקון ליקויי מתכונת העסקת הרבש"צים, שהתגלו ובוקרו לפני 20 שנה ולא נעשה שום דבר כדי לתקן אותם, הביא את המבקר להעיר בעניין נוסף: ההחלטה על קליטתם כאזרחים עובדי צה"ל. משרד הביטחון החליט לעשות זאת כבר בנובמבר 2023, אולם כשל בכך בשל התנגדות משרד האוצר. דבר זה יכול היה לסייע לפתור בעיית ריבוי הגורמים המנחים, הפוגעת בהפעלת הרבש"צים.
התנגדות משרד האוצר הביאה את שר הביטחון לקדם את העלאת שכרם, מבלי לשנות את מתכונת העסקתם. אבל החלטה זו, לא השיגה את המטרה של חיזוק הרבש"צים במסגרת תפיסת הגנה חדשה. לפי תפיסה זו, יש להם חשיבות ביטחונית קריטית נוכח האחריות הרבה המוטלת עליהם כמי שאחראיים על הפעלת כיתות הכוננות. אבל שוב הם נותרו עם מנחי הפעלה רבים, הנותנים להם לעיתים הנחיות סותרות.
המלצות המבקר למשרד הביטחון הן רבות וכוללות הגדרה ביחד עם משרד הפנים את ממשקי העבודה של קציני הביטחון ברשויות האזוריות והמקומיות ביחד עם צה"ל. להכין קובץ הגדרות אחיד לתפקיד הרבש"צ ולעדכן בהתאם את כלל הפקודות, הנהלים וההוראות הרלוונטיים וביחד עם משרד האוצר להביא לקליטת הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל.
במשרד הביטחון אומרים, כי במשך זמן רב נעשו פעולות שונות לשיפור תנאי הרבש"צים: 'משרד הביטחון פעל לאורך השנים האחרונות וביתר שאת במהלך המלחמה, להסדרה וחיזוק מעמד הרבש"צים ולשיפור בתנאיהם. המתווה שגיבש המשרד ויישם בשטח, הסדיר עשרות תקני רבש"צים ומאות ממלאי מקום נוספים ברחבי המדינה, הביא להקמת מוקד רבש"צים והגדלת כיתות הכוננות ברחבי הארץ, קידם הסדרה של גבולות הגזרה בין הרשות המעסיקה לבין צה"ל כמנחה מקצועי ועוד.
בנוסף, מתוך הערכה והוקרה לתפקידה המשמעותי, התייחס המתווה גם לשיפור תנאיהם של הרבש"צים, בין היתר המתווה הביא להעלאה משמעותית בשכרם, זאת בנוסף לרכיבי מעטפת נוספים של מדים יעודיים, תעודות רבש"צ הכוללות סמכויות בחוק, הדרכות והכשרות מקצועיות, רכש נשקים חדשים ואמצעי לחימה מתקדמים, מענקי מצויינות ומענקי לחימה, אירועי הוקרה וזיכרון' לשון תגובת המשרד.
'דו"ח הביקורת מטיל על אחריות על צה"ל בתחומים שאינם באחריותו או סמכותו על פי דין' כך נמסר מדובר צה"ל בתגובתו לדו"ח מבקר המדינה בעניין הרבש"צים: 'זה כולל העסקת הקב"טים והרבש"צים, המבוצעת על ידי הישובים והרשויות המקומיות ובאחריות משרד הפנים. אחריות צה"ל היא לקיים הערכות מצב ולהנחות מקצועית את הרבש"צים בהתאם לצרכים הביטחוניים. בנוסף, צה"ל מכשיר את הרבש"צים בקורס ייעודי בבית הספר להגנת הגבולות'.
דובר צה"ל אומר, כי הצבא אינו אחראי להפעיל את הקב"טים באופן מבצעי, בניגוד לרבש"צים שאותם כן בסמכותו להפעיל ולאשר מינוי בכתב מינוי מפקד גזרתי. הצבא החל לקיים עבודת מטה לאיגור ההוראות המקצועיות המגדירות את תחומי אחריותם וסמכותם של אנשי מערך הגנת היישוב והנחה את הפיקודים על תחומי אחריותם עוד טרם הביקורת ופרסום הדו"ח. עוד אומר דובר צה"ל, כי בניגוד לנטען בדו"ח, כן בוצעה חלוקה של מכשירי קשר ביישובי הנגב המערבי בעלי תפקידים רלוונטים. החלוקה תוכננה להתבצע לאחר חגי תשרי של 2023, אך היא הסתיימה מאוחר יותר ביישובי העוטף לאחר פרוץ המלחמה.
בהתייחסו לפערים בין הרבש"צים לצה"ל בעניין אופן תפיסת התפקיד אומר דובר צה"ל, כי הטענה הזו אינה נכונה: 'טענת המבקר כי הרבש"צים אינם מבינים את תפקדם הופרכה ב 07 באוקטובר. שם הם הובילו את ההגנה על יישובי העוטף ופעלו בגבורה, באומץ ובהתאם להנחיות צה"ל. צה"ל מוקיר את פועלם של הרבש"צים ולוחמי מחלקות ההגנה, אשר לחמו בגבורה באירועי ה 07 באוקטובר. גם כיום צה"ל ומערך הגנת היישובים פועלים לילות כימים להגנה על ביטחון אזרחי מדינת ישראל. צה"ל ימשיך לשתף פעולה עם משרדי הממשלה בכל עבודת מטה שתסדיר את הסוגיה.
מאיגוד הרבש"צים נמסר כי הוא לומד את הדו"ח ויגיב לאחר מכן.
התרעות פיקוד העורף