לפי ההצעה, הסעיף הקיים יבוטל ובמקומו תיקבע עבירה חדשה של הפרת אמונים, שתוגדר כמעשה שעובד ציבור עושה תוך מחשבה פלילית, באופן שיש בו כדי לפגוע פגיעה חמורה בטוהר המידות, באמון הציבור או בפעולתו התקינה של השירות הציבורי. ההצעה קובעת כי העבירה תחול בעיקר בשלושה מצבים: פעולה שנעשתה בניגוד עניינים מהותי, קבלת טובת הנאה בשל היותו עובד ציבור, ושימוש במידע פנים שלטוני שלא למטרה ציבורית לשם קידום עניין אישי.
החוק המוצע מגדיר בהרחבה מהו "ניגוד עניינים מהותי", וקובע כי מדובר במצב שבו לעובד הציבור, לבן משפחתו, לתאגיד שבו הוא חבר או לאדם המקורב אליו, יש אינטרס כלכלי נקודתי או אינטרס אישי משמעותי העלול להיות מושפע ישירות מהפעולה השלטונית. כן נקבעות בחוק הגדרות ל"בן משפחה" ול"מידע פנים-שלטוני".
בנוסף, מוצע להוסיף שני סעיפים חדשים. אחד יעסוק במרמה של עובד הציבור, ויחול על עובד ציבור המבצע מעשה מרמה, באופן הפוגע בערכים המוגנים. סעיף נוסף יעסוק במרמה ציבורית, ויחול על יצירת מצג שווא, מסירת דיווח כוזב או הסתרת מידע מעובד ציבור אחר, כאשר יש בכך כדי להשפיע על שיקול דעתו במסגרת תפקידו.
בהסבר לצורך בהפרדה בין העבירות נכתב: "עובד הציבור המבצע מעשה מרמה במסגרת מילוי תפקידו, מעורר שאלות פליליות מיוחדות ונפרדות מהמקרים שבהם מדובר במעשה של הפרת האמונים בלבד. הפרדת העבירות תתרום להבהרת המצב המעורפל הנוכחי". עוד נכתב כי לאחר ההפרדה "אפשר יהיה, לאחר ההפרדה, להחמיר בענישת הנמצאים אשמים במרמה ולהעמיד את העונש בגינה על חמש שנים (במקום שלוש שנים כיום)".
לגבי עבירת הפרת האמונים נכתב בדברי ההסבר: "אשר לעבירת הפרת האמונים, מוצע להגדיר את העבירה באופן מדויק, תוך קביעת היסוד הנפשי הנדרש לשם הרשעה בה". בהמשך הודגש כי "החוק המוצע מגדיר באופן מדויק את עבירת הפרת אמונים", וכי בהגדרה "מוצגים שלושה מקרים עקרוניים שבהם מתרחשת פגיעה מהותית ב'ערכים המוגנים' שלהם מחויב עובד הציבור".
דברי ההסבר מתייחסים גם להבחנה בין הדין הפלילי למסלולים אחרים: "יצוין, כי לצד האמצעי הפלילי, קיימים גם אמצעים משמעתיים ומנהליים, שנועדו אף הם להתמודד עם מצבים בהם פגעו מעשיו של עובד הציבור באמון הציבור, בשירות הציבורי, או בפעילותו התקינה של השירות הציבורי". עוד נכתב כי "הצעת החוק נועדה, בין היתר, לחדד את ההבחנה בין מסלולים אלה ולהבהיר את הנסיבות בהן ראוי לעשות שימוש באמצעי הפלילי דווקא".
בסיכום דברי ההסבר נכתב כי "ההפרדה בין עבירות הפרת האמונים והמרמה, הגדרתן באופן מדויק והבהרת היסוד הנפשי הנדרש לשם הרשעה בהן, קובעים באופן ברור את קו הגבול שבין הדין הפלילי לדין המשמעתי".
התרעות פיקוד העורף