נזכיר בהתאם להוראות החוק הממשלה ממנה את חברי המועצה בהתאם להמלצת שר התקשורת. לפי החוק, מועמדותם של חברי המועצה נבחנת, טרם המינוי, על ידי הוועדה לבדיקת מינויים. בהחלטת ממשלה מיום 24.3.2026 הוחלט על מינוי חמישה-עשר חברים למועצת הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו, ובהם עו"ד בראשי, ד"ר שיין ובן חי-שגב (שמונתה לתפקיד יושבת ראש המועצה).
בעקבות החלטות הממשלה הוגשו חמש עתירות לבג"צ בין היתר של התנועה לאיכות השלטון, חברת החדשות של ערוץ 12, ארגון העיתונאים והעיתונאיות ומועצת העיתונות.
מעבר לכך עלו טענות כנגד המינויָם הספציפיים ונטען כי הם התבטאו בעבר בפומבי באופן בוטה, מוטה וסדרתי כנגד כלי תקשורת מרכזיים הנתונים לפיקוחה של המועצה, באופן שמעורר חשש למשוא פנים מצדם.
היועצת המשפטית לממשלה הצטרפה לחלק מטענות העותרים וציינה כי החלטת הוועדה לבדיקת מינויים התקבלה על יסוד תשתית עובדתית חסרה, שכן טענות ונתונים מהותיים הנוגעים לניגוד עניינים, למשוא פנים ולעוינות של חלק מהמועמדים - כלל לא עמדו בפניה וממילא לא קיבלו מענה מצד הוועדה. כפועל יוצא מכך, גם התשתית שהובאה בפני הממשלה הייתה חסרה, ולכן טענה כי יש מקום להשיב את הנושא לבחינה מחודשת של הוועדה.
מנגד, הממשלה ורובם המוחלט של חברי המועצה טענו כי החלטות הממשלה התקבלו כדין. לשיטתם, התבטאויות העבר של המועמדים הן ביקורת ציבורית לגיטימית, ואין בהן כדי לבסס משוא פנים או לפסול את מינויָם. עוד נטען כי ראש הממשלה לא היה מצוי בניגוד עניינים באשר למינויה של ד"ר בן חי-שגב, שכן עדותה במשפטו הסתיימה עוד בשנת 2022.
הנשיא עמית, שכתב את חוות הדעת העיקרית, הדגיש כי הגם שבית המשפט נוהג בריסון רב ומכבד את שיקול דעתה של הרשות המבצעת, הוא יתערב בהחלטת מינוי אשר לוקה בפגם מינהלי מהותי כגון חריגה מסמכות, פגם בסדרי ההליך או פגם בגיבוש התשתית העובדתית הראויה.
הנשיא הוסיף כי הוועדה לבדיקת מינויים נדרשת לבסס את החלטותיה על תשתית עובדתית מוצקה. כי התבטאויותיו של מועמד עשויות להוות נתון רלוונטי לבחינת כשירותו והתאמתו לתפקיד ציבורי, בפרט מקום שבו הן מעוררות חשש למשוא פנים או לקושי בהפעלת סמכויותיו באופן ענייני ושוויוני.
הנשיא הדגיש כי למועצה נתונות סמכויות פיקוח רחבות היורדות לשורש פעילותם של ערוצי הטלוויזיה, בפרט ביחס לחברות החדשות הפועלות בהם. לנוכח סמכויות משמעותיות אלה, התבטאויות פומביות קשות וחוזרות של מועמדים לכהונה במועצת הרשות השניה כנגד גופים מרכזיים שעליהם הם עתידים לפקח, הן נתון רלוונטי שצריך לעמוד לנגד עיני הוועדה בעת בחינת המועמדות.
בהמשך לכך, בכל הנוגע לעניינם של עו"ד בראשי וד"ר שיין, הנשיא קבע כי מהחומרים שהוצגו עולה כי רבים מן הנתונים הרלוונטיים לבחינת מועמדותם כלל לא הונחו לפני הוועדה. בהתאם לכך נקבע כי החלטות הממשלה, לוקות בחוסר בתשתית עובדתית מספקת.
בכל הנוגע למינויה של ד"ר בן חי-שגב, נקבע כי ראש הממשלה הפר את הסדר ניגוד העניינים שבו הוא חב, לנוכח היותה של ד"ר בן חי-שגב עדה במשפטו הפלילי - וכי נתון זה מוביל בענייננו למסקנה שהחלטת הממשלה לוקה בפגם מינהלי.
הנשיא קבע שאין משמעות לעובדה שעדותה של ד"ר בן חי-שגב הסתיימה, וכי הסדר ניגוד העניינים חל ומחייב את ראש הממשלה גם לאחר סיום העדות שכן ההסדר נועד למנוע גם מראית עין של מתן "הטבה" לעד בעבור עדותו לאחר סיום העדות. עוד נקבע כי אין משמעות לכך שהחלטת הממשלה התקבלה בסופו של דבר פה אחד. זאת, בשים לב לדברי מזכיר הממשלה, שלפיהם העלאת מינויה של ד"ר בן חי-שגב לסדר היום נעשתה באישורו האישי של ראש הממשלה.
הנשיא ציין כי החלטת ההצבעה החוזרת בממשלה התקבלה ימים ספורים בלבד לאחר החלטת הממשלה הראשונה ולא ניתן לראות בהחלטת ההצבעה החוזרת בממשלה משום בחינה מחודשת, עצמאית ומלאה של הנתונים. מכאן נקבע כי אין בכך כדי לרפא את הפגם שנפל בהחלטת הממשלה בעניינה של ד"ר בן חי-שגב.
הנשיא קבע כי יש להורות על בטלות החלטות הממשלה וכן על החזרת עניינם של כלל חברי המועצה לבחינתה של הוועדה (ככל שברצונו של השר לקדם את מינויָם של מועמדים אלו).
כמו כן, הנשיא ציין כי החזרת עניינם של כלל חברי המועצה לבחינה מחודשת בוועדה, מתחייבת אף לנוכח ההתפתחויות הדיוניות שחלו במהלך ניהול ההליך - ובכלל זאת התפטרותן של שתי חברות מועצה שמונו במסגרת החלטות הממשלה. במצב דברים זה, בהרכב שעליו הצביעה הממשלה נותרו למעשה רק עשרה חברי מועצה.
השופטת רות רונן הצטרפה לפסק דינו של הנשיא. השופט אלכס שטיין הצטרף לפסק דינו של הנשיא ביחס למינויָם של ד"ר בן חי-שגב, עו"ד בראשי וד"ר שיין. עם זאת, במישור הסעד הסתייג השופט שטיין מקביעת הנשיא שלפיה יש להשיב את עניינם של יתר חברי המועצה לבחינה מחודשת של הוועדה. השופט שטיין גם העיר כי אין מניעה בבחירה מחדש של עו"ד בראשי וד"ר שיין כחברים במועצה בכפוף לעריכת הסדרי ניגוד עניינים מתאימים.
התרעות פיקוד העורף