בשנה החולפת הוגשו לנציבות 6,621 קבילות (מגמה יציבה ביחס ל-2024, שבה הוגשו 6,777 קבילות). 52% מהקבילות שבוררו נמצאו מוצדקות, ומתוכן כ-18% מהפניות באו על תיקונן כבר במהלך הבירור. פילוח הקבילות: 3,134 קבילות הוגשו על ידי חיילי חובה, 965 על ידי משרתי קבע, 1,269 על ידי חיילי מילואים ו-847 קבילות של מיועדים לשירות ביטחון. שנת 2025 התאפיינה בעלייה משמעותית ומדאיגה של כ-40% בקבילות אנשי הקבע, כאשר 58% מקבילותיהם נמצאו מוצדקות.
עיקרי הנושאים בדוח
בשנתיים האחרונות חשו משרתי הקבע ביתר שאת את גודל האחריות המונחת על כתפיהם, לצד המחיר האישי והמשפחתי שגבה תפקידם. חרף התובענות והמסירות הנדרשת ממשרתי הקבע, הם אינם מוגדרים כ"עובדים", ולכן אין להם את אותן הזכויות ככלל עובדי המשק. בנסיבות אלה, צה"ל הוא זה שמחויב לוודא שמוענקת למשרתי הקבע המעטפת הנדרשת במגוון תחומים וכי כלל זכויותיהם נשמרות.
במהלך שנת 2025 חלה עלייה כאמור של 40% בקבילות שהוגשו על ידי משרתות ומשרתי הקבע. בקבילות שהוגשו: פערים ותקלות בעדכון הרישומת האישית אשר הובילו לפגיעה בפרט, טיפול ב"משאב האנושי" - אי הכרת פקודות מדיניות, פערים ביישומן ומימושן על ידי גורמי משאבי האנוש, היעדר שקיפות בשיח מול משרתי הקבע ועוד.
נציבת קבילות החיילים התייחסה בדבריה לעלייה המשמעותית וציינה: "לעיסוק באנשים ובפרט במימוש זכויותיהם יש השפעה מרכזית על בניית האמון בין צה"ל למשרתיו. מדובר באיתות אזהרה שמחייב פעולה שתבטיח כי לצד הציפייה לטוטאליות ממשרתי הקבע, בפרט לאחר שנתיים של פעילות עצימה ושוחקת, פועלות רשויות הצבא על מנת לוודא כי זכויותיהם נשמרות וכי הטיפול בהם הוא מלא ומקצועי".
מערך המילואים
"במהלך השנתיים האחרונות היינו עדים לעלייה של ממש בהיקף הקבילות המוגשות מצידם של משרתי המילואים במגוון רחב של נושאים, וגם בחומרתן. בשנה החולפת חלה אומנם ירידה בכמות הקבילות שהוגשו על ידי משרתי מילואים ביחס לשנת 2024, ואולם ביחס לשנים שקדמו למלחמה, מדובר בהיקף נרחב של קבילות", קבעה הנציבה.
גם השנה עסקה הנציבה בבירורן של קבילות משרתי מילואים העוסקות בהתנהלות חריגה של מפקדים ובשחרור משירות באופן מיידי ללא קבלת אישורים מתאימים. הנציבה קבעה כי אם חייל זומן למילואים לתקופה קצובה, צה"ל מחויב להחזיקו בשירות אם החייל מתעקש על כך. טעויות במנהל וברישומת, כדוגמת אי-הזנתם של ימי מילואים או הזנת רישומת שגויה, הובילו לפגיעה בהטבות שונות.
מיועדים לשירות ביטחון
"להליכי המיון והשיבוץ של מלש"בים בצה"ל יש השפעה ישירה על יכולתו של צה"ל לבצע את משימתו על הצד הטוב ביותר, באמצעות הצבת האדם המתאים בתפקיד המתאים", קבעה הנציבה. בין הנושאים העיקריים שעלו מהקבילות שהגישו המלש"בים ניתן לציין זמני המתנה ארוכים לבדיקות בריאות הנפש והמתנה ארוכה לסיווג הביטחוני, וכן פגמים בהליכי המיון. השנה כ-38% מכלל קבילות המלש"בים באו על תיקונן לשביעות רצון המלש"בים, גם כאשר עמדת 'מיטב' ניתנה, לא אחת, לפנים משורת הדין.
35% מכלל נושאי הקבילות עסקו בהיבטים הנוגעים לפיקוד ומנהיגות, מדובר באחוז דומה לשנה הקודמת אך בהסתכלות ארוכת שנים ניתן להבחין במגמת ירידה מתונה. הקבילות בנושא זה נעות בין טענות חיילים על אלימות פיזית ומילולית, דרך התבטאויות לא ראויות ונוקשות כמו מפקדים שקראו לחיילים בשמות גנאי: "כושי", "הומו" או "אתה נראה כמו מחבל". במקרים נוספים נמצאו קבילות שעסקו באי-מימוש המלצות רפואיות מצד מפקדים או במענה לקוי מצידם למצוקה נפשית של פקודיהם.
גם השנה נדרשה הנציבה לטפל במקרים חמורים שבהם פעלו מפקדים באלימות פיזית כלפי פקודיהם, לעיתים תוך שנטען כי הדבר נעשה "בבדיחות הדעת" או בשל מורת רוחם של המפקדים מהתנהלות פקודיהם.
זכויות הפרט, שכר ותנאי השירות בצה"ל
"ניתוחם של ממצאי הקבילות מעלה תמונת מצב בעייתית ומטרידה - רבות מהקבילות המוצדקות אינן נוגעות לפערים במדיניות הצבא הנוגעת לזכאויות שונות של הפרט, כי אם לפערים ביישום המדיניות האמורה בחילות ובאגפים, בפיקודים וביחידות עצמן", קבעה הנציבה.
תנאי המחיה והתשתיות בצה"ל
תנאי המחיה בצה"ל מהווים חלק בלתי נפרד מזכותם של המשרתים לכבוד ולבריאות, ויש להם השלכה ישירה על המוטיבציה לשירות. במהלך השנה האחרונה קיימה הנציבה עשרות ביקורים בבסיסי צה"ל השונים, ובחלקם עלו פערים בהיבטי היסעים, מרחבים מוגנים, מזון ותשתיות - ובכלל זה תשתיות מגורים רעועות ומוזנחות, לעיתים כאלה שאינן מתאימות להיקף המשרתים במקום, תקלות מים, חשמל ומיזוג, עובש, מזיקים ועוד.
"חלק מהפערים נובעים מתשתיות ישנות ורעועות, חלקם נובעים משגרת מחנה חסרה במסדרים ובהקפדה על ניקיון, וחלקם נובעים מתשתיות שאינן מתאימות למספר המשרתים העושים בהן שימוש בגלל גידול כוח של בגיר וגיוס המילואים", קבעה הנציבה.
שירותי הרפואה בצה"ל
לצד ההתקדמות והרצון לשיפור, הגיעו לנציבות במהלך השנה האחרונה טענות שונות מצד משרתים בדבר המענה הרפואי שניתן להם. בין היתר מפקדים שמנעו מחיילים לצאת להפניות או מפקדים שאסרו על חיילים להגיע למרפאות ביקורופא במהלך חופשת סוף השבוע, וחייבו אותם להגיע לרופא יחידה בתחילת השבוע.
"חשוב לציין כי נוכח חומרתם וחריגותם ונוכח ההבנה כי חיילי צה"ל לא יכולים לבחור את המענה הרפואי הניתן להם, יש לוודא כי כל הנדרש תיקון, יתוקן. נציין כי לאורך הטיפול בטענות אלה, זכתה הנציבות לשיתוף פעולה מלא עם גורמי חיל הרפואה השונים, שראו בקבילות הזדמנות ללמידה ולשיפור ופעלו במהירות לצורך תיקון הליקויים" קבעה הנציבה.
התרעות פיקוד העורף