כחלון פנה ליועמ"שית פעם שנייה בתוך חודש. במכתבו, ציין כחלון כי מאז פנייתו הקודמת "נרצחו 10 אזרחים נוספים, והמציאות בשטח ממשיכה להיות קשה וקטלנית. החל מתחילת השנה נרצחו 46 אזרחים, בחברה הערבית בלבד".
לדבריו של כחלון, "ההתמודדות עם מצב החירום האכיפתי –שבו כמעט מדי יום נוספים נרצחים – היא בתחום אחריותה הבלעדית של מערכת אכיפת החוק. לממשלה או לגורמים מטעמה, אין סמכויות אכיפה שיאפשרו לה לעצור את שטף הרציחות ואת השתוללות ארגוני הפשיעה. רק מערכת אכיפת החוק יכולה ומחויבת לפעול לכך, והזמן הוא קריטי".
כחלון הבהיר כי הוא קורא שוב "לכנס את ראשי מערכת אכיפת החוק וגורמי המקצוע הממשלתיים הרלוונטיים, לדיון משותף ומחייב, פעם בשבוע, סביב אותו שולחן, כדי לבנות מענה אופרטיבי למצב החירום הקיים. לא מדובר בדיון עיוני או ברעיונות לטווח הארוך – אלא בפעולות אכיפה שיש לבצע כאן ועכשיו".
כחלון ציין כי תוכנית אסטרטגית כוללת של מערכת אכיפת החוק היא הרבה מעבר לעדכון על אודות תיקוני חקיקה ופעולות שוטפות של הפרקליטות", כפי שנכתב לכחלון בשם היועמ"שית. "תוכנית אסטרטגית כזו חייבת להציג יעדים ברורים ומדידים, ובראשם פירוק ארגוני הפשיעה וניתוץ התשתיות הכלכליות, והמבצעיות שעליהן הם נשענים – כפי שהנחתה הממשלה. מדובר בתוכנית רחבה ומקיפה שתביא לידי ביטוי את הפעולות של כלל גופי האכיפה יחד – משטרת ישראל, רשות המיסים, הפרקליטות, שירות הביטחון הכללי, הרשות לאיסור הלבנת הון ועוד – ולוודא כי קיים תיאום מלא בין מאמצי האכיפה השונים – שיבואו לידי ביטוי בתוכנית אסטרטגית אחת, שבסופה השגת היעד – מיטוט ארגוני הפשיעה".
עוד כתב כחלון: "בתוך כך, ובהנחיית ראש הממשלה, המטה למלחמה בפשיעה בחברה הערבית במשרד רה"מ, יחד עם משטרת ישראל, יזם והוביל את "מבצעי ערים" – שיתוף פעולה יוצא דופן בין הממשלה למערכת אכיפת החוק, שבמסגרתו המשטרה והרגולטורים הממשלתיים פועלים יחד נגד ארגוני הפשיעה באכיפה משולבת, עוצמתית ומתואמת. מדובר בצעד משמעותי וחשוב, אך כזה שאינו מספק – יש להכריז על מצב חירום אכיפתי, ולגזור מכך משמעויות אופרטיביות ברורות ומיידיות".
התרעות פיקוד העורף