המלחמה במזומן מקבלת תפנית דרמטית: חגיגת השטרות הסתיימה סופית

הייעוץ המשפטי לוועדת חוקה הציג לחברי הוועדה נייר הכנה לקראת דיון בנוגע לתיקון המוצע במסגרת חוק ההסדרים לצמצום השימוש במזומן, המתמקד בהגבלת ניכיון שטרות והחלפתם במזומן.

על פי המסמך, מוצע להגביל החלפת שטר במזומן, לרבות פריטה או המרה, ולקבוע כי ניתן יהיה לבצע פעולה זו במזומן רק עד לסכום של 6,000 שקלים.

---

במסמך נכתב: "מוצע להגביל החלפת שטר במזומן, לרבות פריטה או המרה של שטר למזומן, ולקבוע כי החלפת שטר במזומן תהיה פעולה שמותר יהיה לבצע אותה במזומן עד לסכום של 6,000 ש"ח בלבד". עוד צוין כי אם סכום השטר גבוה יותר, לא ניתן יהיה לשלם את התמורה במזומן, למעט החלק המותר בשיעור של 10 אחוזים.

במסמך מוסבר כי כיום ניכיון שיקים נחשב מבחינה משפטית להלוואה, וכי מדובר בכלי מימון נפוץ במגזר העסקי, המשמש לשיפור תזרים מזומנים ולמימון פעילות שוטפת. עם זאת, בדברי ההסבר להצעת החוק נטען כי "הפרקטיקה של ניכיון שטרות תמורת מזומן מהווה גורם סיכון להעלמת מס ולהלבנת הון באמצעות גורמים פיננסיים".

בהצעה נכלל גם תיקון להגדרת "תשלום במזומן", כך שייקבע כי מדובר בסכום שאינו עולה על הנמוך מבין 10 אחוזים מסכום העסקה או הסכום שייקבע במסגרת החוק. עוד מוצע לקבוע כי גם הלוואות הניתנות באמצעות ניכיון שטרות על ידי גופים פיננסיים מפוקחים יוכפפו למגבלת המזומן, ולא ייהנו עוד מהחרגה מלאה.

עם זאת, מוצע להחריג ממשיכת מזומן מחשבון שאליו הופקדה תמורת השיק בבנק, בבנק הדואר או אצל בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי. לפי המסמך, פעולה זו "אינה כפופה להגבלה האמורה" .

בנוסף, התיקון כולל התאמות במנגנוני האכיפה, כך שהפרת האיסור על ניכיון שטרות במזומן תיאכף באמצעות עיצומים כספיים על עוסקים וקנסות על מי שאינו עוסק, בדומה להפרות אחרות של החוק.

בסוף המסמך מוצגות נקודות לדיון בפני חברי הוועדה. בין היתר, מציין הייעוץ המשפטי כי מהנתונים שנמסרו בעבר "לא ברור האם ועד כמה החוק לצמצם השימוש במזומן השיג את מטרתו", ומוצע לבקש מהממשלה נתונים עדכניים על אכיפת החוק והשפעתו על גביית המס והמאבק בהון השחור. עוד מוצע לבחון את השפעת ההסדר החדש על עסקים קטנים ועל מקורות המימון החוץ-בנקאיים.

כמו כן, מצביע המסמך על חוסר קוהרנטיות אפשרי בהצעה, שלפיו בעל עסק יוכל לקבל הלוואה במזומן מגוף מפוקח או למשוך מזומן לאחר הפקדת שיק, אך לא יוכל לנכות את אותו שיק ולקבל תמורה דומה במזומן. בנוסף, מועלית שאלה האם האיסור החדש יחול גם על מקרים של פדיון שיק לפירעון מיידי בבנק הנמשך.