במכתבו כתב סמוטריץ׳: "בהמשך לדיון שהתקיים בוועדת השרים לענייני חקיקה בנוגע להצעת חוק עקרונות לפדיון שבויים ונעדרים של ח"כ אוהד טל, ולהחלטה להעביר את ההכרעה לקבינט המדיני-ביטחוני לבקשתך, אבקש לקבוע דיון בהקדם האפשרי, בו תתקבל החלטה בדבר תמיכת הממשלה בהצעת החוק".
עוד כתב: "אימוץ ועיגון עקרונות ועדת שמגר נוגעים לשאלות אסטרטגיות מהמעלה הראשונה – חיזוק ההרתעה, צמצום התמריץ לחטיפות והסדרת מדיניות ברורה ואחידה של מדינת ישראל. היעדר מדיניות סדורה של מדינת ישראל אל מול אתגרים אלו, שם כל אזרח ישראלי בארץ ובעולם בפני איום ממשי לחטיפה ושימוש בו כקלף מיקוח אסטרטגי בכדי להביא את מדינת ישראל לעמדת נחיתות בעימות עתידי. דווקא בעת הזו, לאחר שהשבנו את כל חטופינו, ניתן לקבל החלטה עניינית ונכונה".
בהמשך הוסיף: "זהו צעד הכרחי כחלק מלקחי המלחמה למען עתידה וביטחונה של מדינת ישראל עשורים קדימה, והחובה שלנו למען אזרחי ישראל והדורות הבאים. אבקש להביא את הנושא להכרעת הקבינט, כדי לאפשר את המשך קידום החקיקה עוד במהלך מושב החורף".
הצעת החוק מבקשת לקבוע כי לא ישוחרר יותר ממחבל אחד תמורת החזרת חטוף אחד, כי לא ישוחררו מחבלים חיים בתמורה לגופת חטוף, וכי הממשלה תכין רשימה סגורה של מחבלים שממנה יוכל הצד השני לבחור. סעיף בחוק מאפשר לממשלה, בנסיבות מסוימות, להחליט על שחרור של עד עשרה מחבלים שאינם מורשעים ברצח, אם סברה שיש בכך כדי לקדם את ההסכם.
סעיף נוסף קובע כי אם ייכללו בהסכם מחבלים שהורשעו ברצח או שמאסרם המצטבר אינו פוחת מעשרים שנים, הם ישוחררו אל מחוץ לגבולות מדינת ישראל, לרבות שטחי יהודה והשומרון וחבל עזה. עוד סעיף מחייב להביא כל הסכם להשבת חטופים לאישור הכנסת.
בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי לאורך השנים שילמה מדינת ישראל מחירים גבוהים בעסקאות חילופי שבויים וחטופים, ובהן שוחררו אלפי מחבלים בתמורה למספר מצומצם של חיילים ואזרחים. לפי דברי ההסבר, במסגרת העסקאות השונות שוחררו קרוב ל-10,000 מחבלים. עוד צוין כי בשנת 2008 מונתה ועדה בראשות השופט מאיר שמגר, אשר הגישה את המלצותיה בתחילת 2012, אך מסקנותיה לא פורסמו עד היום.
לפי דברי ההסבר, מטרת החוק היא לקבוע עקרונות קבועים לעסקאות עתידיות, מתוך תפיסה שלפיה שחרור נרחב של מחבלים יוצר תמריץ לחטיפות ומחליש את ההרתעה. עוד נכתב כי המדיניות הנוכחית מעבירה מסר שלפיו מחבלים עשויים להשתחרר בעסקאות עתידיות, וכי הדבר משפיע על שיקוליהם.
מסקנות ועדת שמגר, שעמדו ברקע להצעת החוק, כללו המלצות לשמור על סודיות המשא ומתן, להעביר את האחריות לניהול המגעים לשר הביטחון, ולהפריד בין משפחות השבויים לבין מקבלי ההחלטות כדי למנוע לחץ בלתי ראוי. עוד נקבע כי שחרור חייל חטוף ייעשה תמורת מספר אסירים בודד, וכי שחרור גופה ייעשה תמורת גופה או אסיר בודד. הוועדה גם קבעה מדרג למחויבות המדינה לאזרחיה, ובראשו חייל שנשבה בפעילות מבצעית.
פנייתו של סמוטריץ' מבקשת לקדם את אימוץ עקרונות אלה במסגרת חקיקה מחייבת, באמצעות הכרעה בקבינט המדיני-ביטחוני והמשך קידום ההצעה בכנסת.
התרעות פיקוד העורף