ברקע ההחלטה עומדים ממצאים שעלו בבדיקות פנימיות ובחומרים שהוצגו בפני בית הדין. לפי הנתונים שנמסרו, כ-28 אלף מתפקדים בספר הבוחרים שילמו את דמי החבר באמצעות אמצעי תשלום שאינו רשום על שמם. בכ-4,000 מהמקרים נעשה שימוש באמצעי תשלום אחד עבור ארבעה מתפקדים או יותר.
בפסק הדין הדגישו השופטים את ההבחנה בין התפקדות משפחתית לגיטימית - שבה אחד מבני המשפחה משלם עבור קרוביו מדרגה ראשונה - לבין "מפקדי ארגזים", שבהם גורם בעל עניין מממן התפקדות של אחרים כדי להשפיע על תוצאות הבחירות הפנימיות, ולעיתים גם של אנשים שאינם מזדהים עם התנועה ואינם מבקשים להיות חברים בה.
בפסק הדין ניתן משקל גם ללוח הזמנים הפוליטי. השופטים ציינו כי מערכת הבחירות הארציות המתקרבת מחייבת את הליכוד לקדם במהירות את הליך הפריימריז. בפני בית הדין הוצג כי התנועה זקוקה לחמישה עד שישה שבועות של היערכות לקיום הבחירות המקדימות, וכי אם הבחירות לכנסת יתקיימו במועדן, יהיה צורך לערוך את הפריימריז לכל המאוחר במהלך חודש אוגוסט.
על הרקע הזה בחר בית הדין במתווה ביניים: הוועידה תתכנס, אך תעסוק רק בפריימריז. לפי ההחלטה, הוועידה תהיה רשאית לבחור את נשיאות הוועידה, לאשר את תקנון הבחירות המקדימות ולקבל החלטות הנוגעות באופן ישיר ובלתי אמצעי להליך הפריימריז. כל החלטה אחרת בענייני התנועה נאסרה בשלב זה.
סוגיה נוספת שבה עסק בית הדין נוגעת לטיפול במקרים החריגים שעלו מספר הבוחרים. השופטים הפנו את תשומת לב ועדת החוקה של התנועה לטענות בדבר הליקויים, וציינו כי ייתכן שניתן יהיה להתמודד עם חלק מהבעיות באמצעות החתמת מצביעים שמעוררות לגביהם שאלות על הצהרות בעניין אופן תשלום דמי החבר וההתפקדות.
גורמים המעורים בפרטים הסבירו כי אחת האפשרויות שנשקלות היא שכל מתפקד שיבקש להשתתף בפריימריז ונמצא ברשימות החריגות יידרש להציג תצהיר, הסבר או מסמך מתאים שיבהיר אם שילם בעצמו את דמי החבר או מדוע אמצעי תשלום אחר מופיע על שמו. המטרה היא לאפשר את המשך ההיערכות לפריימריז, ובמקביל לבדוק באופן ממוקד את המקרים הבעייתיים.
צו הביניים שהוציא בית הדין יעמוד בתוקפו במשך שישה חודשים מיום ההחלטה או עד למתן החלטה אחרת של ועדת הבחירות בעתירת איפרגן - לפי המוקדם מביניהם. במבחן התוצאה, בית הדין השאיר את הפריימריז על המסלול, אבל שם גבול ברור לכוחה של הוועידה. היא תתכנס כמתוכנן, אולם תחת מגבלות חריגות ובזמן שהבירור סביב הליך בחירתה נמשך.
התרעות פיקוד העורף