אחד הגורמים המרכזיים לאי-הוודאות הוא העובדה שגם ההלוויה עצמה עדיין אינה סגורה. נכון לעכשיו, משפחתו של גרהאם טרם פרסמה את מועד ההלוויה, וטרם החליטה באיזה מתכונת היא תתקיים. בשלב זה לא ידוע אם מדובר יהיה בטקס ממלכתי רחב היקף, בטקס שיכלול משלחות ומנהיגים מחו"ל, או בהלוויה מצומצמת יותר שתוגבל לבני משפחה, חברים ומוזמנים בודדים. כל ההחלטות בנושא מצויות בידי המשפחה, ועד שלא יתקבלו, קשה מבחינה מעשית לקבל החלטה בירושלים על יציאת ראש הממשלה.
גורמים המעורים בדיונים מציינים כי עצם השתתפותו של ראש ממשלת ישראל בהלוויה, אם אכן תתקיים במתכונת שתאפשר זאת, תהיה גם מחווה כלפי הממסד הפוליטי האמריקאי כולו. גרהאם לא היה רק מקורב לטראמפ, אלא אחת הדמויות המשפיעות ביותר במחנה הרפובליקני בכל הנוגע לישראל, לביטחון הלאומי ולמדיניות כלפי איראן. היעדרות של נתניהו, אם יוזמנו מנהיגים זרים, עלולה להתפרש אחרת מאשר במקרה של הלוויה משפחתית או מצומצמת - וגם זו אחת הסיבות לכך שבירושלים ממתינים להחלטת המשפחה לפני קבלת החלטה.
במקביל, האפשרות שהנסיעה תנוצל גם למפגש עם טראמפ ממשיכה לרחף ברקע. אלא שנכון לעכשיו, אין תאריך לפגישה, לא פורסמה הזמנה רשמית של טראמפ לנתניהו, וגם לא מתנהלים בשלב זה מגעים בין לשכת ראש הממשלה ללשכת הנשיא האמריקאי לקביעת מועד. המשמעות היא שגם אם נתניהו יחליט לטוס להלוויה, אין כל ודאות שבמסגרת הביקור תתקיים פגישה עם טראמפ.
יחד עם זאת, עצם השהות בארצות הברית, אם תצא לפועל, עשויה לפתוח חלון הזדמנויות למפגש כזה. אם לוחות הזמנים יאפשרו זאת ואם תהיה נכונות מצד הבית הלבן, ייתכן שניתן יהיה לבחון אפשרות לקיים פגישה במהלך הביקור. בשלב זה, עם זאת, מדובר בהערכה בלבד, ללא כל אינדיקציה רשמית לכך שמתקיימת היערכות לקראתה.
גם הסיבה שבגללה האפשרות הזו מושכת תשומת לב ברורה. ברקע עומדים שורה של נושאים אסטרטגיים המעסיקים את שתי המדינות: איראן והמשך ההתמודדות מולה, רצועת עזה, הזירה הלבנונית, היחסים עם טורקיה, הרחבת הסכמי אברהם והמשך התיאום הביטחוני בין ירושלים לוושינגטון. אם תתקיים פגישה, אלו צפויים להיות חלק מהנושאים המרכזיים שעל סדר יומה.
במקביל, בירושלים מודעים גם לסיכונים. אם ראש הממשלה יטוס לארצות הברית ובסופו של דבר לא תתקיים פגישה עם טראמפ, הביקור עלול להיתפס כהחמצה מדינית. מנגד, אם יחליט שלא לנסוע, ולאחר מכן יתברר שההלוויה הייתה אירוע רחב שבו השתתפו מנהיגים זרים רבים, עלולה להישמע ביקורת גם על היעדרותו של ראש הממשלה מאירוע פרידה מאחד מידידיה הבולטים של ישראל בוושינגטון.
קיימים גם אילוצים נוספים. מעבר לאי-הוודאות סביב אופי ההלוויה, כל נסיעה של ראש הממשלה מחייבת התאמה ללוח הזמנים הביטחוני והפוליטי בישראל, בתקופה רגישה שבה מתקבלות החלטות ביטחוניות כמעט מדי יום. בנוסף, אם יתברר שההלוויה תתקיים בפרק זמן קצר במיוחד, חלון הזמן לתכנון ביקור מדיני נלווה יהיה מצומצם ממילא.
ברקע נמצאת גם מערכת היחסים בין נתניהו לטראמפ. אף שהשניים מקיימים קשר ארוך שנים, בחודשים האחרונים נרשמו חילוקי דעות סביב כמה סוגיות אזוריות, ובראשן - איראן, היחסים עם טורקיה ומהלכים מדיניים נוספים. גם משום כך, אם וכאשר תתקיים פגישה, היא צפויה לדרוש היערכות מוקדמת ותוכן מדיני משמעותי, ולא להסתכם במחווה טקסית בלבד.
נכון לעכשיו, תמונת המצב מורכבת אך ברורה: אין החלטה סופית של נתניהו אם לטוס לארצות הברית; אין עדיין מועד להלווייתו של גרהאם, ואין החלטה באיזו מתכונת היא תתקיים; אין תאריך לפגישה עם טראמפ, וגם אין בשלב זה מגעים לתיאום מועד כזה. בנסיבות הללו, בירושלים ממתינים בראש ובראשונה להחלטות משפחת גרהאם. רק לאחר שיתבררו מועד ההלוויה, אופייה והיקף המשתתפים בה, ניתן יהיה לבחון אם נסיעת ראש הממשלה אכן תצא לפועל – והאם תיווצר במהלכה גם הזדמנות למפגש מדיני עם נשיא ארצות הברית.
התרעות פיקוד העורף