למרות התנגדות השרה להגנת הסביבה: הממשלה צפויה לקדם שתי תחנות כוח חדשות

הממשלה תתכנס היום (שלישי) לישיבתה השבועית, שתיפתח בציון יום הזיכרון לאירועי 7 באוקטובר 2023 ובסקירה ביטחונית. בהמשך הישיבה צפויים השרים לדון בקידומן של שתי תחנות כוח גדולות המוסקות בגז טבעי, באשדוד ובפארק פלמחים. השרה להגנת הסביבה, עידית סילמן, מתנגדת לשתי ההצעות, בהתאם להמלצת גורמי המקצוע במשרדה.

הממשלה אינה מאשרת בשלב זה את הקמת התחנות, אלא את הסמכת החברות לקדם את תוכניותיהן בוועדה לתשתיות לאומיות. ההחלטות יסמיכו את החברות היזמיות להכין תוכניות לתשתית לאומית ולהגיש אותן לוועדה. במסמכים שהועברו לשרים מובהר כי ההסמכה אינה מבטיחה את אישור התוכניות בהמשך, ואינה מקנה לחברות רישיון, היתר או אישור להקים את התחנות.

ההצעה הראשונה נוגעת לחברת "בית זיקוק אשדוד בע"מ". שר האנרגיה והתשתיות מבקש להסמיך אותה לקדם תחנת כוח בהספק של לפחות 630 מגוואט בחלקו המערבי של בית הזיקוק באשדוד. ההסמכה מוגבלת לשטח שאינו חופף לייעוד "מתקנים הנדסיים" בתוכנית המתאר הרלוונטית.

גורמי המקצוע במשרד להגנת הסביבה ממליצים להתנגד להצעה. בחוות הדעת שהועברה לשרה ולמנכ"ל המשרד הם מצביעים על העומס הסביבתי הקיים באזור התעשייה הצפוני באשדוד, שבו פועלים בין היתר בית הזיקוק, ארבע תחנות כוח המייצרות יחד קרוב ל-2,000 מגוואט, מפעלי תעשייה וכימיה, נמלי ים, חוות דלקים ותשתיות נוספות. לפי חוות הדעת, נתוני מרשם הפליטות לשנת 2024 מצביעים על כך שאזור התעשייה באשדוד מתאפיין בפליטות הגבוהות ביותר של מזהמים אורגניים נדיפים מבין אזורי התעשייה בישראל, והוא השני בהיקף פליטות תחמוצות החנקן והחומרים החשודים או המוכרים כמסרטנים. עוד נכתב כי בשנתיים האחרונות התקבלו אלפי תלונות מתושבי האזור על מפגעי ריח וזיהום אוויר.

אנשי המקצוע במשרד מזהירים כי הקמת תחנת כוח פוסילית נוספת באזור צפויה להרע את מצב איכות האוויר ועלולה לפגוע ביכולת לעמוד ביעדי התוכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר ומפגעי הריח באזור אשדוד, שאושרה בממשלה ביוני האחרון. הם ממליצים לבחון את הצורך בתחנה במסגרת תוכנית כוללת שתביא בחשבון את העומס הסביבתי ואת תשתיות האנרגיה והתעשייה הנוספות המתוכננות באזור.

גם מנהל התכנון ציין כי אזור התעשייה הצפוני באשדוד כבר "רווי במקורות פליטה קיימים ומתוכננים", ולכן נדרשת בחינה של היתכנות הקמת התחנה בהיבט איכות האוויר. תיבחן גם דרך חיבורה לרשת הולכת החשמל. עמדת השרה להגנת הסביבה היא להתנגד להצעה, בהתאם להמלצת גורמי המקצוע במשרדה. שרי האוצר והפנים תומכים בה.

להתנגדות המשרד הצטרפו גם עיריית יבנה ואיגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד - חבל יבנה, שהעבירו למזכירות הממשלה התנגדויות לקידום התחנה. באיגוד הערים ציינו כי באזור אשדוד מיוצרים כיום כ-14% מהחשמל בישראל, בעוד שבאזור מתגוררים כ-4% מאוכלוסיית המדינה, וביקשו לבחון את ההשפעה המצטברת של תחנה נוספת ואת החלופות האפשריות. עיריית יבנה הצביעה בין היתר על הקרבה של אזור התעשייה לשכונות המערביות בעיר ועל תלונות תושבים לאורך השנים בנוגע לריחות ולמפגעים סביבתיים, וביקשה שלא לקדם את ההצעה במתכונתה הנוכחית.

ההצעה השנייה היא של חברת "פארק פלמחים בע"מ", שמבקשת לקדם בפארק התעשיות פלמחים תחנת כוח נוספת בהספק של לפחות 630 מגוואט. גם במקרה זה עמדת השרה להגנת הסביבה, בהתאם להמלצת אנשי המקצוע במשרדה, היא להתנגד לבקשת ההסמכה. שרי האוצר, הפנים והבינוי והשיכון הודיעו על תמיכתם.

בחוות הדעת המקצועית בעניין פלמחים נכתב כי אין בידי המשרד מידע מספק על הצורך בהקמת תחנות כוח פוסיליות נוספות, וכי תוספת משמעותית של אגירת אנרגיה עשויה לצמצם את הצורך בתוספת הספק פוסילי למשק. אנשי המשרד מצביעים גם על ריבוי תשתיות ומתקנים קיימים ומתוכננים באזור, ובהם תחנות כוח ומתקני ההתפלה בשורק, ומזהירים מפני פוטנציאל להגדלת פליטות מזהמי האוויר במרחב. ככל שהתוכנית תקודם, הם דורשים לבחון את מכלול ההשפעות הסביבתיות, החברתיות והתכנוניות ואת ההשפעה המצטברת של מקורות הזיהום באזור.

חלק מרכזי בבחינת התוכנית בפלמחים יהיה הקשר בינה לבין מתקן ההתפלה שבאזור. בנוסח ההחלטה נקבע במפורש כי קידום תחנת הכוח יהיה כפוף לכך שלא תיגרם פגיעה במתקן הקיים, באפשרות להרחיב אותו ובשטח המיועד למתקן התפלה עתידי. מנהל התכנון ביקש לבחון בהמשך גם את הרגישות לזיהום מי התהום, את הממשק עם היישובים ועם שימושי התעשייה והלוגיסטיקה הסמוכים ואת דרכי החיבור לרשתות החשמל והגז ולצנרת הסולר.

במקביל לתחנת הכוח מתוכננת באותו שטח גם הרחבה של מתקן ההתפלה. המסמכים קובעים כי התכנון של תחנת הכוח יצטרך לשמור גם על האפשרות להקים בעתיד תחנת כוח קטנה שתשרת את מתקן ההתפלה, אם יהיה בכך צורך. רשות מקרקעי ישראל אישרה כי לחברת פארק פלמחים קיימת זיקה לקרקע בשטח של כ-360 אלף מ"ר. באישור הודגש כי אין בכך התחייבות להקצות לחברה את הקרקע בעתיד, וכי אין לה זכאות להקצאתה לשימוש אחר, לרבות דאטה סנטר.

שתי התחנות נמצאות ב"אזור 3", כפי שהוגדר במדיניות הממשלה להגדלת העתודה התכנונית לייצור חשמל. לפי המסמכים, באזור זה עדיין לא אושרו תוכניות בהיקף שקבעה הממשלה. הבסיס לקידום שתי ההצעות הוא החלטת ממשלה מאוקטובר 2024, שבמסגרתה נקבעו הקריטריונים ליצירת צבר תכנוני של מתקנים לייצור חשמל בגז טבעי. בחוות הדעת של המשרד להגנת הסביבה מצוין כי המשרד התנגד גם להחלטה זו.

חוות הדעת המשפטיות המצורפות להצעות מתייחסות גם לעובדה שהן מובאות לאישור בתקופת בחירות. הייעוץ המשפטי של משרד האנרגיה קבע כי ניתן לקדם אותן גם כעת. לפי חוות הדעת, מדובר ביישום של מדיניות שנקבעה בהחלטות קודמות, וההסמכה בשלב הנוכחי אינה כובלת את שיקול דעתם של מוסדות התכנון ואינה מבטיחה שהתחנות יאושרו. החשש ששיקולי הבחירות ישפיעו על ההחלטה הוגדר בחוות הדעת כנמוך. היועצים המשפטיים מציינים גם את הצורך ברציפות הפעילות הממשלתית אל מול חובת האיפוק והריסון החלה בתקופה זו.

בהמשך הישיבה צפויה הממשלה לדון בהצעת שר הביטחון להאריך את תוקף ההכרזה על מצב מיוחד בעורף. ההצעה להארכת ההכרזה מופיעה בסדר היום לצד הסקירה הביטחונית שתוצג לשרים. על סדר היום נמצאים גם מינויים בשירות החוץ ואישור מינוי מנהל הסיוע המשפטי במשרד המשפטים.