בדברי ההסבר להצעה נכתב כי פליי דובאי, שמפעילה כעשר טיסות סדירות ביום בין דובאי לישראל, השעתה את טיסותיה ב-30 בספטמבר "על רקע ניסיון ריסוק מטוס נוסעים על ידי טייס בחברת פליי דובאי". בהצעת ההחלטה מצוין כי מדובר בנסיבות הנוגעות לטיסה FZ1073 מאותו יום. פליי דובאי היא חברת התעופה היחידה שמפעילה כיום טיסות סדירות בין דובאי לישראל, ולפי המסמך גם האפשרות לשוב דרך יעדי ביניים מוגבלת בשל מחסור בקיבולת בטיסות שמהן ניתן לבצע טיסות המשך. אלפי ישראלים שהסתמכו על טיסות החברה נותרו בדובאי ללא פתרון זמין.
חברות התעופה הישראליות החלו להפעיל טיסות להשבת הישראלים ב-2 באוקטובר, אך המגבלות הביטחוניות הופכות את המבצע למורכב ויקר: בהתאם להנחיות הגורמים המוסמכים, המטוסים נדרשים לטוס מישראל לדובאי ללא נוסעים, ובטיסות החזרה לא ניתן בשלב זה להעלות את כבודת הנוסעים לבטן המטוס. במשרד התחבורה חוששים כי עלות קטע הטיסה הריק תהפוך את הטיסות ללא כדאיות כלכלית ותביא לכך שלא יופעלו בהיקף הדרוש.
הפתרון שמציע משרד התחבורה הוא "רשת ביטחון" לחברות. הישראלים המבקשים לחזור ארצה ימשיכו לרכוש כרטיסים מחברות התעופה כרגיל, והמדינה תשתתף בהוצאות רק אם התקבולים מהנוסעים לא יכסו את עלויות הטיסה. הסיוע לא יעלה על העלות הנובעת מההנחיות להפעלת הטיסות הריקות או מהצורך לפצל את הטסת המטען. המנגנון נועד לאפשר את המשך הטיסות בהיקף הנדרש, בלי לממן טיסות שהפעלתן כדאית כלכלית ממילא.
רשות התעופה האזרחית תפרסם נוהל שיקבע את תנאי הסיוע, לרבות מגבלות זמן והיקף ותקרה לעלות קטע טיסה. במסמך מודגש כי ההחלטה אינה מעניקה לחברות התעופה זכות אוטומטית לקבלת הסיוע ואינה מקנה זכות לציבור הנוסעים.
במקביל נדרש פתרון למזוודות. בעקבות דרישת איחוד האמירויות לתת מענה לכבודת הנוסעים העוזבים את דובאי, משרד התחבורה יפעל באמצעות משרד הביטחון להבאת הכבודה לישראל במטוסי מטען נפרדים. ההסדר יימשך עד שסידורי הביטחון יאפשרו להעלות את הכבודה לטיסות הנוסעים או עד שיימצא פתרון חלופי - ובכל מקרה לא מעבר לתוקף החלטת הממשלה. משרד התחבורה יממן את השירות באמצעות משרד הביטחון.
עלות המהלך כולו תוגבל ל-9 מיליון שקל. 5.5 מיליון שקל יילקחו מסכום שהוקצה בהחלטת ממשלה ליישום הסכמים קואליציוניים לשנת 2026. בעקבות זאת יופחת הסכום בסעיף הרלוונטי מ-6 מיליון שקל לחצי מיליון שקל. 3.5 מיליון שקל נוספים יגיעו מתקציב משרד התחבורה. ההסדר יהיה בתוקף עד 8 באוקטובר, או עד שפליי דובאי תחדש את טיסותיה לישראל - המוקדם מביניהם. רשות התעופה האזרחית תידרש לעדכן בכך את חברות התעופה ולבקש מהן להביא את המועד לידיעת הנוסעים.
שרי האוצר והביטחון מסכימים להצעה. מכיוון שהיא מובאת לממשלה בתקופת בחירות, נבחנה גם האפשרות המשפטית לאשרה כעת. בחוות הדעת המצורפת להצעה מצוין כי ממשלה יוצאת מחויבת בתקופה זו ל"איפוק וריסון" בהפעלת סמכויותיה בעניינים שאין בהם כורח ודחיפות מיוחדת. במקרה הזה קבעה היועצת המשפטית של משרד התחבורה כי ההחלטה נדרשת בשל הנסיבות החריגות שנוצרו בעקבות האירוע, הצורך בפתרון מהיר, משך הסיוע הקצר והיקפו המוגבל. לפיכך, נקבע, "אין מניעה משפטית לאישור ההצעה בעת הזו".
מנגנון דומה כבר הופעל השנה. ביולי אישרה הממשלה, בעקבות מבצע "שאגת הארי", סיוע לחברות התעופה הישראליות בהיקף כספי גדול יותר.
התרעות פיקוד העורף