רבים ודאי לא שמעו על ארגון "שנגחאי לשיתוף פעולה" (Shanghai Cooperation Organization – SCO) שהוקם ב-2001 וכולל מדינות מובילות כגון- סין, הודו, רוסיה, טורקיה קזחסטן ועוד. בשנים האחרונות עולה חשיבותו וכדאי שנתחיל לגלות בו עניין לא רק משום שמחצית מאוכלוסיית העולם מאוגדים בו, אלא כי איראן וטורקיה הגבירו את פעולתם באמצעותו כנגד האינטרסים של ארה"ב בכלל וישראל בפרט במזה"ת ומדינות ערביות שונות נעשו "שותפות דיאלוג" עם הארגון הזה.
מדובר בארגון בין-לאומי שנועד לבנות אמון ולהגביר את שיתוף הפעולה הפוליטי, הכלכלי והביטחוני בין מספר מדינות באסיה. תחומי הפעילות שלו הורחבו ומתמקדים כיום בשמירה על יציבות אזורית, עידוד שלום ובטחון באמצעות פיתוח שיתוף פעולה אזורי בתחומים המדיני, הכלכלי, התרבותי, התיירותי, איכות הסביבה ועוד. בשנים האחרונות הוא הופך לארגון בין-לאומי בעל דגש בטחוני שמתמקד במלחמה בטרור, בקיצוניות ובבדלנות.
בשבוע שעבר, התקיים מפגש של ראשי המדינות בארגון בטיאנג'ין- סין, ממנו עולה כי המערכת הבינלאומית מעורערת יותר, ועל אף שמתגבשים להם שני מחנות ברורים – האחד בהובלת סין- רוסיה והשני ארה"ב, מדינות האיחוד האירופי וישראל בתוכו לצד מדינות שונות המשחקות על שני חלקי המגרש. המסר הכללי שעלה מהפסגה הוא שה-SCO שואף למצב את עצמו כגוש מרכזי בעולם הרב־קוטבי המתהווה, עם דגש על ביטחון אזורי, עצמאות כלכלית, ופרויקטים אסטרטגיים שמציבים חלופה להגמוניה המערבית.
להלן סקירת הנושאים שעלו בכינוס זה לדיון -מסמכים ואסטרטגיה, אסטרטגיית פיתוח SCO עד 2035 – תוכנית כוללת בתחומי כלכלה, ביטחון, טכנולוגיה, תרבות ואנרגיה. אימוץ מסגרות פעולה חדשות בתחומי ביטחון, סחר, השקעות וחדשנות טכנולוגית. ביטחון ושיתוף פעולה אזורי, הקמת מרכז אוניברסלי חדש להתמודדות עם אתגרים ואיומים ביטחוניים לא מסורתיים (סייבר, טרור, פשיעה חוצה גבולות). הרחבת מרכז המאבק בסמים של SCO ותיאום הדוק יותר בין מנגנוני האכיפה במדינות החברות. הדגשה מחודשת של התנגדות ל"בדלנות, קיצוניות וטרור".
שותפים וחברות, לאוס הצטרפה כשותפת דיאלוג חדשה. חבר המדינות (CIS) קיבלה מעמד תצפית בארגון. הרחבת פורום SCO Plus – מעורבות של יותר מ־10 ארגונים בינלאומיים ומדינות נוספות מעבר לחברות הליבה. כלכלה ופיתוח, קריאה להאצת פרויקטים של תשתיות, אנרגיה ירוקה וחדשנות טכנולוגית. התחייבות של סין להעניק חבילות סיוע ומימון למדינות החברות.
עם פיזור הועידה עולה השאלה : עד כמה החלטות פסגת ה-SCO בטיאנג’ין מהוות הצהרות ישירות נגד ארה״ב או המערב?
מנסחי החלטות הועידה דאגו להותיר אותן במצב מעומעם באיום למול המערב, אך דבר אחד ברור - הן נושאות משמעות גיאופוליטית שמערערת על ההגמוניה המערבית שהייתה יציבה במשך עשורים רבים וזאת ניתן למצוא במספר מישורים כגון- בפן הבטחוני, שיתופי פעולה נגד "טרור, קיצוניות ובדלנות" מצהירים על סדר יום פנימי, אבל גם יוצרים מערכת ביטחון מקבילה לנאט"ו, במיוחד בשיתוף רוסיה, סין, איראן והודו.
חיזוק יכולות בסייבר ובמאבק בטרור עלול לייתר חלק מהמערכות הבינ"ל שמובלות על ידי המערב. השפעה על המערב: מוגבלת ישירות, אבל מעצימה את עצמאות הביטחון של החברות מול לחץ מערבי. בפן הכלכלי, קידום מסחר במטבעות מקומיים וצמצום תלות בדולר הוא אחד האיומים המובהקים על ארה״ב, שכן הדולר הוא בסיס המערכת הפיננסית הגלובלית.
הרחבת יוזמת החגורה והדרך (BRI) מייצרת רשת תשתיות שמצמצמת את השפעת מערב אירופה וארה״ב על נתיבי הסחר. סיוע פיננסי מסין למדינות SCO מייצר אלטרנטיבה ל-IMF ולבנק העולמי, מוסדות שנשלטים ברובם ע"י המערב. ההשפעה על המערב מהווה איום בינוני־גבוה, במיוחד על ארה״ב בזירת המטבעות והפיננסים.
בפן הפוליטי וגלובלי, יוזמת Global Governance Initiative שהוביל שי ג’ינפינג מהווה הצעה למערכת עולמית רב־קוטבית, תוך דחייה של "המודל המערבי" הדומיננטי. הדגשת ריבונות המדינות וקריאה להפסקות אש (באוקראינה, עזה) מנוגדות לעיתים לעמדות המערב, שלמרות שקורא להפסקת אש ועצירה הלחימה מדגיש גם פתרונות הכוללים זכויות אדם וערכים ליברליים. הרחבת פורום SCO Plus וקליטת מדינות חדשות הופכת את הארגון לגוש בינ"ל משמעותי שיכול לאזן או להתחרות באו״ם / G7. השפעה על המערב, מהווה איום אסטרטגי ארוך טווח, בכך שה-SCO מציע מודל חלופי לסדר העולמי המערבי.
המסקנה בטווח הקצר: ההחלטות לא יוצרות איום צבאי ישיר על ארה״ב או אירופה. אך בטווח הבינוני־ארוך: החזון הכלכלי והפוליטי של SCO – מעבר למסחר לא־דולרי, בניית סדר עולמי רב־קוטבי, יצירת מוסדות כלכליים וביטחוניים חלופיים – כן מאיים על המעמד הגלובלי של ארה״ב. ובפועל, ה-SCO הופך בהדרגה לפלטפורמה אנטי־מערבית רכה, שמציעה לגוש המדינות המשתתפות דרך להשתחרר מתלות בארה"ב ובאירופה.
ומהי ההשפעה על ישראל?
השפעת ההחלטות של פסגת SCO על ישראל אינה ישירה כמו על ארה"ב ואירופה, אבל בהחלט קיימים בה הדים עקיפים ובינלאומיים שיכולים להשפיע על הביטחון, הכלכלה והמעמד המדיני של ישראל באיזור ובעולם. החלטות הוועידה מאיימות על ישראל בתחומים שונים כגון, בתחום הביטחון ואסטרטגיה, ה-SCO כולל את איראן כחברה מלאה מאז 2023.
חיזוק מעמדה בפורום בינ"ל רחב – יחד עם סין, רוסיה והודו – מעניק לה לגיטימציה בינלאומית ומפחית את הבידוד שלה. הרחבת שיתופי הפעולה הביטחוניים (סייבר, טרור, אכיפת חוק) עלולה לאפשר לאיראן להיעזר במידע או טכנולוגיות חדשות. העובדה שהפסגה קראה להפסקות אש בסכסוכים (כולל עזה) יכולה לשמש את איראן ובעלות בריתה במישור הדיפלומטי, תוך דחיקת הלגיטימציה הישראלית להמשך לחימה.
רמת איום לישראל היא בינונית ובאופן עקיף באמצעות התחזקות איראן והנרטיב הפלסטיני בתחום הכלכלה ומסחר , אם ה-SCO יצליח לקדם מערכת פיננסית חוץ־דולרית, הדבר עלול להשפיע על ישראל כמדינה שמחוברת עמוק לכלכלה המערבית. הרחבת פרויקטים של חגורה אחת – דרך אחת (BRI) באזור (למשל דרך נמל פיראוס ביוון או פרויקטים בטורקיה ובאיראן) עלולה להקטין את החשיבות הלוגיסטית של ישראל כגשר יבשתי/ימי בין מזרח למערב. יחד עם זאת – ישראל אינה חלק מה -SCO, ולכן הסיכון הכלכלי הישיר מוגבל בינתיים, אך בטווח הארוך עלול להקטין הזדמנויות לשיתופי פעולה מול סין ורוסיה. רמת האיום לישראל נמוכה־בינונית (כלכלי עקיף, דרך יריבים אזוריים).
ובתחום הפוליטי ודיפלומטי, ישראל אינה חברה ב-SCO ואף אינה שותפת דיאלוג, מה שמציב אותה מחוץ לגוש בינ"ל גדל שמייצג מעל 50% מאוכלוסיית העולם. התמיכה בריבונות המדינות וההתייחסות לעזה עשויה להעניק לגיטימציה נרטיבית לצד הפלסטיני בפורומים בינ"ל. חיזוק שיתוף הפעולה בין רוסיה, סין ואיראן עלול להקשות על ישראל במאזן הכוחות הגלובלי. רמת האיום לישראל היא בינונית בעיקר דיפלומטית, דרך חיזוק הגוש האנטי־מערבי שבו נמצאת איראן.
לסיכום, מפגש הפסגה של ה-SCO שואף למצב את עצמו כגוש מרכזי בעולם הרב־קוטבי המתהווה, עם דגש על ביטחון אזורי, עצמאות כלכלית, ופרויקטים אסטרטגיים שמציבים עבורו חלופה להגמוניה המערבית. אין איום ישיר צבאי או כלכלי מיידי על ישראל כתוצאה מהפסגה הזו. אבל היא מחזקת את מעמדה של איראן, מצמצמת את הבידוד שלה, ומאפשרת לה להתייצב לצד מעצמות כמו סין ורוסיה.
מלחמת 700 הימים שלנו מול שבע זירות הוכיחה לנו כי לגוש הפוליטי- מדיני יש יתרון משמעותי בהתמודדות ארוכה טווח בלחימה בשטח וסין ושלוחותיה פעלו לסייע לאוייבנו באיזור עם דגש על איראן. בטווח הארוך, הרחבת השפעת SCO עשויה להחליש את המעמד של ישראל בזירה הבינ"ל, במיוחד אם ארה"ב והמערב יאבדו משקל יחסי ולכן יש לשים לב שארגון שנגחאי לשת"פ מרחיב את גבולותיו לעבר המרחב שלנו כאן בישראל ומהווה איום עתידי על בטחוננו וכל הכלכלה שלנו.
התרעות פיקוד העורף