שליטי קטאר הוסיפו יעד חדש, שלצורך השגתו יעשו שימוש במיליארדי הדולרים הרבים שבקופתם. בינתיים, היעד הוא סוד כמוס. זהו יעד שאפתני, חריג במשמעותו מהמעורבויות הפיננסיות העצומות שקטאר מבצעת בשנים האחרונות בהשקעותיה בתחומי ארה"ב ובארצות מערביות מרכזיות.
קטאר מגלה עניין ביוזמה להעביר את המטה הראשי של האו"ם מניו יורק לבירתה דוחא. נשמע אמביציוזי מדי, נכון. מה שלא מרתיע את שליטי קטאר. הם לא מדברים על כך בגלוי, אך בשיחות פרטיות שמתנהלות בקרב דיפלומטים בכירים וותיקים, הם מזכירים את השאיפה הקטארית בנימה רצינית. לא כבדרך אגב.
ה"ניו יורק טיימס" דיווח לא מכבר כי קטאר שיגרה לז'נווה משלחת גדולה של דיפלומטים, שהציעו להעביר לדוחא כמה מסוכנויות האו"ם. לדברי העיתון, הדיפלומטים הקטארים הציעו להעביר לדוחא את המשרד הראשי של ארגון העבודה הבינלאומי, שהוא שלוחה רשמית של האו"ם.
הקטארים לא פועלים בחלל ריק. הם מודעים למציאות ולמצב של הארגון העולמי, שהרוב הגדול של נציגי הארצות החברות אינם מודעים אליו או מתעלמים ממנו ביודעין. במסגרת הוויכוח הכללי של מושב הפתיחה של העצרת השנתית של האו"ם, נאמו כמעט כל נציגי 193 המדינות החברות. אף לא אחד מהם דיבר או הזכיר את המצוקה הפיננסית החמורה שהארגון העולמי שקוע בה עד מעל לצווארו.
מה שהחריף והעצים לאחרונה את המשבר הפיננסי עד כדי איום ממשי על עתיד תפקודן של סוכנויות מרכזיות וחשובות של הארגון, הוא החלטתו של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ לקצץ בהיקף חלקה של ארה"ב במימון תקציב האו"ם. טראמפ הורה למחלקת המדינה לבדוק את מה שהגדיר "התועלת לאינטרסים של אמריקה כתוצאה מהמימון הכספי הנרחב שארה"ב מזרימה לאו"ם".
אלו לא סתם מילים. ארה"ב מכסה 22% מהתקציב השנתי של האו"ם, העומד על 3.72 מיליארד דולר. מלבד זאת, ארה"ב תורמת מיליארדי דולרים לתוכניות מיוחדות של האו"ם, כמו חיל השלום וסוכנויות אחרות של הארגון העולמי. בהוראת הנשיא טראמפ, ארה"ב פרשה מהמועצה לזכויות האדם בז'נווה, עזבה את ארגון הבריאות העולמי, ונטשה את ארגון העבודה הבינלאומי שבחסות האו"ם.
גורמים בכירים במזכירות האו"ם מעריכים, ודיפלומטים בכירים מאשרים, כי הנשיא האמריקאי שואף לבצע קיצוץ נרחב ועמוק בחלקה של ארה"ב בתקציב הארגון העולמי. "טראמפ ידוע ביחס המזלזל שלו כלפי ארגונים ומוסדות עולמיים, ובמיוחד הוא מאוד לא אוהב את האו"ם", אמר בשיחה סגן ראש משלחת מערבית מרכזית. "אני מאוד חושש מהיקף הקיצוץ האמריקאי בתקציב הארגון".
זה לא חשש שווא. "מדינות סמכותניות ממהרות למלא את החלל שמותירה נסיגתו של טראמפ מהאו"ם" – הייתה כותרת שהשתרעה על פני עמוד שלם במסגרת כתבת תחקיר שפרסם ה"ניו יורק טיימס" לא מכבר, כתבה שסקרה את תגובותיהן של ארצות־חברות הידועות במשטרי הדיכוי והפרות זכויות האדם בתחומן.
העיתון מתריע מפני תופעה חמורה במיוחד שהיא תוצאה ישירה של המצוקה הפיננסית הקשה המעיקה על הארגון העולמי. לדברי העיתון, קיצוצים שקיים הארגון העולמי בעבודה הסדירה של ועדות החוקרות תקריות ואירועים של דיכוי זכויות אדם, של התעללות באזרחים ומאסרם במחנות ריכוז – גרמו להפסקת החקירות ולביטול קיומן של ועדות החקירה.
"פקידים בכירים במזכירות האו"ם ביקשו לא מכבר לבטל את קיומן של ועדות חקירה חשובות בשל היעדר תקציבים לעבודתן". לדברי העיתון, "גורמים בכירים באו"ם גם הציעו להעביר כמה מסוכנויות ושלוחות האו"ם, כולל המועצה לזכויות אדם, מז'נווה ומהאג לערים זולות יותר".
מוסד חסר השפעה
"קטאר מפירה באופן קבוע וגלוי זכויות אדם של אלפי פועלים ועובדים זרים בשטחה. אין לשליטי קטאר שום בעיה או היסוס לשאוף להעביר את המטה הראשי של האו"ם מניו יורק לדוחא", אמר בשיחה דיפלומט מערבי ותיק. "תאר לעצמך שהמועצה לזכויות אדם תעבור מז'נווה לבייג'ינג, בירת מדינה שמחזיקה מחנות ריכוז. זה לא חלום. בעקבות קיצוצים שארה"ב כבר ביצעה בהיקף הסיוע הפיננסי שלה לאו"ם, ועדות אחדות של האו"ם הפועלות בז'נווה צפויות להפסיד 40% מהתקציבים המממנים את פעילותן".
בתדרוך סגור סיפר סגן ראש משלחת מערבית ש"רואנדה, שממשלתה מסייעת למורדים הלוחמים נגד ממשלת קונגו, כבר הציעה לארח בבירתה פרויקט של האו"ם". דיפלומטים ותיקים במרכז האו"ם בניו יורק מאשרים את הידרדרותו של הארגון העולמי למעמדו השפל. הם מודאגים מהירידה בהשפעה ובעצם הנוכחות והמעורבות בטיפול בסכסוכים מזוינים אזוריים ובמשברים שצברו בשנים האחרונות תאוצה. ההוכחה המפוקפקת לכך היא כמובן המלחמה המתמשכת באוקראינה, התוקפנות של רוסיה, ושיגורי הטילים שכוחותיו של ולדימיר פוטין מבצעים בלי הפסק על ערים ומטרות אזרחיות באוקראינה.
עם זאת, הדיפלומטים מצביעים על כך שהארגון, גם בחולשתו, היה פעיל – לפחות מבחינת הבדיקה והחקירה – בהפרות זכויות אדם בארצות־חברות. כמו כן, דיפלומטים מציינים את פעילותו של האו"ם בתחום הסיוע במזון לאוכלוסיות נחשלות. שני התחומים האלו מצויים בסכנה לא רק של צמצום, אלא של קיום.
ובזמן שמדינות כרואנדה, אריתריאה או ונצואלה מגלות כאמור עניין בהשלכות מצבו הכלכלי של האו"ם, לא שומעים תגובה או התבטאות מודאגת מצד המעצמות המערביות. צרפת טרודה במאמצים להכרה במדינה פלסטינית, ובריטניה וקנדה שותפות לקידום היוזמה, שגם רבים מתומכיה באו"ם מודעים לסיכויים הקלושים ליישומה בשטח.
ומה בנוגע למצוקה הפיננסית הקשה המאיימת על תפקודם של ארגונים ומוסדות באו"ם? אף מילה מצד מעצמות וארצות דמוקרטיות מרכזיות כמו גרמניה, יפן, הודו, ברזיל ודומותיהן, שאינן מגלות עניין מיוחד בצפוי לארגון העולמי, אם אכן טראמפ יוציא לפועל את תוכניתו.
"לומר שהאו"ם בסכנת פירוק וחיסול זה מוגזם", אמר בשיחה שלא לייחוס דיפלומט מערבי ותיק ומוערך ביותר במסדרונות מרכז האו"ם בניו יורק. "אבל אם ארה"ב אכן תקצץ משמעותית את חלקה בתקציב האו"ם, והמעצמות וארצות־חברות מרכזיות ימשיכו ביחסן האדיש לצפוי ולא יעשו משהו ממשי – הארגון העולמי ייהפך למוסד ייצוגי חסר כל השפעה".
התרעות פיקוד העורף