אולם, על פי הדיווח ב"ניו יורק טיימס", נרשמה התקדמות מועטה בהרכבת הכוח, בעיקר בשל בלבול וחוסר בהירות בנוגע למשימתו, הנחשבים למכשול החמור ביותר. נציגים ממספר מדינות שנחשבות למועמדות פוטנציאליות הצהירו באופן פרטי כי לא יתחייבו לשלוח חיילים ללא הבהרה ברורה יותר לגבי תפקידם ברצועה. החשש העיקרי הוא שחייליהם יידרשו להילחם מול מחבלי חמאס חמושים למען ישראל. כמה מדינות אף ציינו כי אינן רוצות שכוחותיהן יוצבו במרכזי הערים בעזה, בשל הסכנה הנשקפת מחמאס ורשת המנהרות של ארגון הטרור.
ההפרות של הסכם הפסקת האש, בתחילת השבוע, במהלכן נהרגו שני חיילים ישראלים על ידי מחבלי חמאס, והתגובה הישראלית שהובילה למותם של 45 פלסטינים, מדגישה את החששות הללו. מתווכים שהיו מעורבים במשא ומתן להפסקת האש לוחצים להכנסת הכוח הבינלאומי במהירות כדי לייצב את האזור, בטרם יבסס חמאס את כוחו במחצית הרצועה שישראל פינתה עד כה.
התרעות פיקוד העורף