החשש האסטוני מתמקד בכך שהקרמלין מתכנן להשתמש בלוחמים משוחררים, הכוללים אסירים לשעבר שהורשעו בעבירות חמורות כמו רצח ואונס, כדי לנהל "מלחמה היברידית" נגד מדינות האיחוד האירופי. צחקנה ציין כי רוסיה כבר עושה שימוש בסוכנויות מיוחדות ובשליחים לביצוע פעולות חבלה ותקיפות נגד חברות דמוקרטיות, אך עם סיום הלחימה באוקראינה, מאות אלפי לוחמים בעלי עבר פלילי וניסיון קרבי עלולים להוות סיכון ביטחוני מיידי ומשמעותי ליציבות היבשת.
על פי מסמך דיפלומטי שהופץ לשרי החוץ של האיחוד האירופי, כ-1.5 מיליון אזרחים רוסים לקחו חלק במלחמה באוקראינה, מתוכם כ-640 אלף עדיין נמצאים בשירות פעיל. המודיעין האסטוני מצביע על כך שכ-180 אלף אסירים גויסו ישירות ממושבות עונשין ליחידות צבאיות מיוחדות. נתונים אלו מתכתבים עם עלייה חדה בשיעורי הפשיעה בתוך רוסיה, שהגיעו לשיא של 15 שנה בתחילת שנת 2025, מגמה המיוחסת לשובם של הלוחמים מהחזית.
אסטוניה כבר החלה לפעול באופן עצמאי והטילה החודש איסור כניסה על 261 לוחמים לשעבר בשל חשש מביצוע עבירות פליליות. השר צחקנה קרא לבריטניה להצטרף ליוזמה ולתאם את המאמצים המודיעיניים, למרות שאינה חלק מאזור שנגן. כפי שפורסם ב"הטלגרף", רשויות הביטחון בבריטניה ובאירופה כבר זיהו עלייה חדה בפעולות חבלה הקשורות לרוסיה מאז הפלישה ב-2022, כולל הצתת מחסן בלונדון ששימש לאחסון ציוד תקשורת עבור אוקראינה וחקירת מעורבות רוסית באירועים נוספים.
המטרה המרכזית של ההצעה האסטונית היא למנוע מפוטין "לחמש" את החיילים המשוחררים ולהשתמש בהם ככלי לערעור הביטחון האישי והלאומי באירופה. צחקנה הדגיש כי אירופה אינה מוכנה עדיין להשלכות הביטחוניות של הסכם שלום פוטנציאלי, וכי יש לפעול כעת, בעוד הלוחמים עדיין נמצאים בשדה הקרב. ממשלת בריטניה מסרה בתגובה כי היא פועלת בשיתוף פעולה הדוק עם בעלות בריתה כדי להגן על ביטחון גבולותיה ועל אזרחיה מפני האיומים הנשקפים מצד רוסיה.
התרעות פיקוד העורף