גורמים המעורים בחומרי החקירה, אומרים כי החשד הוא שגורם פנימי - עובד הסוכנות או קבלן חיצוני - שהיתה לו גישה פיזית למסמכים, הוא שהדליף את המסמכים. הסוכנות לא מסרה מתי המסמכים נלקחו ואיך הם נגנבו. רוב החומר היה מסווג ואוחסן בחלק שמור ביותר של הסוכנות, אבל על פי גורמים, למאות בני אדם היתה גישה אליהם.