מליאת הכנסת אישרה הלילה (בין רביעי לחמישי) את חוק "התוכנית לסיוע כלכלי – מלחמת חרבות ברזל" בקריאה השניה והשלישית שהכינה ועדת הכספים.
את הצעת החוק הציג יו"ר ועדת הכספים ח"כ משה גפני ואמר כי "החוק שהגיע אלינו לועדה – עלותו הייתה כ-4 מליארד שקלים, החוק שאנחנו מביאים היום, עלותו 17 מיליארד שקלים. בדיון הראשון שלנו היו צעקות עד לב השמיים, והיום הצבענו על החוק באחדות נפלאה, קואליציה ואופוזיציה כאחד".
הוא סיפר כי "הכנסנו את החקלאות, את הקבלנים ואת התיירות למתווה, הכנסנו את נושא הפיצויים לבני ובנות הזוג של משרתי המילואים, הגענו להסכמות שמאריכים את הטווח מ-0 ל-40 ק"מ כך שגם אופקים, אשדוד ובאר שבע שבדרום, ונהריה שבצפון יהיו בפנים. הלילה הזה שווה את המאמץ, ידעו כולם שיש אחדות בכנסת ישראל, קואליציה ואופוזיציה כאחד. אנחנו מעבירים היום את המתווה המצוין הזה ונמשיך לעבוד עבור כלל אזרחי ישראל".
ועדת הכספים, בראשות חבר הכנסת משה גפני, אישרה מוקדם יותר הערב פה אחד על הצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי לקריאה שנייה ושלישית, תוך מיטובה לטובת העסקים, העצמאים, וציבור העובדים.
במסגרת ימי הדיונים סוכמו לדרישת הוועדה שורת שיפורים ותוספות, בהם:
הכללת ענפי החקלאות והבניה במתווה הפיצויים, הוכנסו שיפורים שונים לטובת הגדלת הפיצויים והחלתם על היקף נרחב ככל הניתן של חברות, עצמאים ועסקים, לצד אירגוני מגזר שלישי. כן נרשמו התאמות לטובת נשים בחופשות לידה והורות, ומשרתי מילואים
בנוסף נקבע לדרישת הוועדה כי גם עובדים מעל גיל 67 יהיו זכאים למענק בגין הפסקת עבודה בדומה לנעשה בתקופת הקורונה, קוצרה תקופת האכשרה לעניין אנשים עם מוגבלויות במסגרת זכאות לדמי אבטלה, ונקבעה הארכה לתקופת התשלום המרבית של דמי אבטלה לאדם המתגורר בישוב שפונה, למשך תקופת המלחמה
לדרישת הוועדה התווספו התאמות המכלילות את ענפי החקלאות והבניה במתווה הפיצויים, בנוסף הוכנסו שיפורים שונים לטובת הגדלת הפיצויים והחלתם על היקף נרחב ככל הניתן של חברות, עצמאים ועסקים, לצד אירגוני מגזר שלישי. כן נרשמו התאמות לטובת נשים בחופשות לידה והורות, ומשרתי מילואים.
על פי המתווה, לצד הפיצויים ביחס ליישובי ספר, והערים שצפויות להתווסף במסגרת הסיכומים שיקבלו ביטוי בתקנות נפרדות, יינתן מתווה מענקים לעסקים ביתר המדינה בתנאים הבאים:
תנאי סף לכניסה לתכנית המענקים להמשכיות עסקית הוא פגיעה של מעל ל 25% בחודש לדיווח חד חודשי או 12.5% לדיווח דו חודשי, ומחזור שנתי עד 400 מיליון ש"ח.
בנוסף תנאי סף הינו מחזור של מעל 12 אלף ש"ח בשנת 2022, שנועד למנוע מתן מענקים לעסקים שנסגרו בפועל אך לא רשמי. בנוסח החוק המקורי הועמד המחזור על 18 אלף שקלים, אך לדרישת הוועדה ולמניעת פגיעה בעסקים קטנים במיוחד הוא הופחת.
במסגרת כך, לעצמאים ולחברות נקבעו מענקים בסכומים מוגדרים, בהתאם להיקף המחזור החודשי ואחוז הירידה במחזור בהשוואה לשנת 2022, החל מ-25% למחזור דו חודשי כאמור, כאשר ככל שהירידה גבוה יותר, כך הפיצוי גבוה יותר. במסגרת כך התווספה לדרישת הוועדה מדרגה נוספת למתווה זה ושונתה גובה מדרגה, כדי לאפשר לחלק מהעוסקים הפטורים להגדיל את גובה המענק.
על מנת למנוע פגיעה בנשים ששהו בחופשת לידה בתקופה הקובעת בשנת 2022 ומשרתי מילואים ששירתו בתקופה זו, סוכם לדרישת ועדת הכספים כי שר האוצר יקבע באישור ועדת הכספים של הכנסת, דרך אחרת לקביעת מחזור העסקאות בתקופת הזכאות או מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס, לעניין עוסק שהייתה לו פעילות מופחתת בשל תקופת לידה או הורות, או עוסק עצמאי שהייתה לו פעילות מופחתת בשל ימי שירות מילואים לפי חוק שירות מילואים. סיכום זה ייושם במסגרת הוראות ביצוע או בתקנות משלימות.
בנוסף נקבע לדרישת הוועדה כי גם עובדים מעל גיל 67 יהיו זכאים למענק בגין הפסקת עבודה בדומה לנעשה בתקופת הקורונה, כן קוצרה תקופת האכשרה לעניין אנשים עם מוגבלויות במסגרת זכאות לדמי אבטלה, עוד נקבעה הארכה לתקופת התשלום המרבית של דמי אבטלה לאדם המתגורר בישוב שפונה.
על פי המתווה, לצד הפיצויים ביחס ליישובי ספר, והערים שצפויות להתווסף במסגרת הסיכומים שיקבלו ביטוי בתקנות נפרדות, יינתן מתווה מענקים לעסקים ביתר המדינה בתנאים הבאים:
תנאי סף לכניסה לתכנית המענקים להמשכיות עסקית הוא פגיעה של מעל ל 25% בחודש לדיווח חד חודשי או 12.5% לדיווח דו חודשי, ומחזור שנתי עד 400 מיליון ש"ח.
בנוסף תנאי סף הינו מחזור של מעל 12 אלף ש"ח בשנת 2022, שנועד למנוע מתן מענקים לעסקים שנסגרו בפועל אך לא רשמי. בנוסח החוק המקורי הועמד המחזור על 18 אלף שקלים, אך לדרישת הוועדה ולמניעת פגיעה בעסקים קטנים במיוחד הוא הופחת.
במסגרת כך, לעצמאים ולחברות נקבעו מענקים בסכומים מוגדרים, בהתאם להיקף המחזור החודשי ואחוז הירידה במחזור בהשוואה לשנת 2022, החל מ-25% למחזור דו חודשי כאמור, כאשר ככל שהירידה גבוה יותר, כך הפיצוי גבוה יותר. במסגרת כך התווספה לדרישת הוועדה מדרגה נוספת למתווה זה ושונתה גובה מדרגה, כדי לאפשר לחלק מהעוסקים הפטורים להגדיל את גובה המענק.
על מנת למנוע פגיעה בנשים ששהו בחופשת לידה בתקופה הקובעת בשנת 2022 ומשרתי מילואים ששירתו בתקופה זו, סוכם לדרישת ועדת הכספים כי שר האוצר יקבע באישור ועדת הכספים של הכנסת, דרך אחרת לקביעת מחזור העסקאות בתקופת הזכאות או מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס, לעניין עוסק שהייתה לו פעילות מופחתת בשל תקופת לידה או הורות, או עוסק עצמאי שהייתה לו פעילות מופחתת בשל ימי שירות מילואים לפי חוק שירות מילואים. סיכום זה ייושם במסגרת הוראות ביצוע או בתקנות משלימות.
ליתר העסקים נקבעו מענקים המשקפים הוצאות קבועות ושכר: מענק הוצאות קבועות הוא דיפרנציאלי, כך שעסקים שנפגעו יותר במחזור יקבלו מענק גבוה יותר, רכיב ההוצאות הקבועות מתוך התשומות יעמוד על מקסימום 22% בהתאם למידת הפגיעה. שיעור ההשתתפות בשכר העובדים יעמוד על 75% כפול שיעור הפגיעה במחזור כפול הוצאות השכר. לדרישת הוועדה נקבעו מקדמים בהם מוכפל שיפוי השכר לכל ענף במקדם שנקבע לעניינו, כך שהיקף הפיצוי בגין השכר יגדל לעומת המתווה המקורי. תקרת הפיצוי תעמוד על 600 אלף שקלים במחזורים של עד 100 מיליון ותעלה בהדרגה לגג של 1.2 מיליון לעסקים בלי מחזור של עד 300 מיליון שקלים. לדרישת הוועדה נקבע עוד כי עיקולים לגבי המענק לא יחולו גם על חברה ולא רק על יחיד כפי שהיה בנוסח המקורי.
בנוסף לדרישת הוועדה נקבעו הקלות בתנאי הכניסה של עמותות למתווה, תוך עיגון בחוק כי יפורסם ויובא לוועדה עד לשבוע הבא מתווה משלים המיועד לעמותות הנשענות על תרומות בלבד ואינן זכאיות לפיצוי מכוח חוק זה. במסגרת כך סוכם כי יוקצה לכך תקציב שלא יפחת מ-40 מיליון שקלים.
לדרישת הוועדה הוכנסו לחקיקה גם מענים מותאמים מענה לעסקים העובדים על שוטף פלוס, ליהלומנים ועסקים שפעלו תחת הגבלות נוכח שנת השמיטה בשנת 2022.
בנוסף הוכלל ענף החקלאות במסגרת החוק, לדרישת הוועדה, בהסכמת גורמי הענף ובסיוע ועדת הכלכלה שדנה בנושא, נוכח האופי הייחודי של הענף נקבע כי תקופת הבסיס והזכאות תעמוד על 4 חודשים - ספטמבר עד דצמבר 2022 בהשוואה לתקופה המקבילה ב-2023. במקרה של עסקי חקלאות שנפגעו מעל 80 אחוז, המקדם הפיצוי המקסימלי יהיה 47%. כן הוכנסה התאמה לעסקי חקלאות חדשים.
לדרישת הוועדה הוכנסו הקלות נוספות לעניין זכאות לדמי אבטלה: גם עובדים מעל גיל 67 שהפסיקו לעבוד בתקופה זו יהיו זכאים למענק מיוחד בדומה למענק ההסתגלות בתקופה הקורונה, תקופת האכשרה לאנשים עם מוגבלויות לעניין זכאות לדמי אבטלה במסגרת חל"ת, הורדה ל-3 חודשים, בנוסף החל"ת לא יבוא במסגרת ימי ההגנה של אישה החוזרת מחופשת לידה והורות. כן נקבעה הארכה של תקופת התשלום המרבית לדמי אבטלה לאדם המתגורר בישוב שפונה, למשך חודשי המלחמה.