לפי הדיווח של הממונה על התחרות, יוניון עוסקת באמצעות חברות קשורות במגוון תחומים, בהם יבוא ושיווק כלי רכב, קמעונאות, ייזום ונדל"ן מניב, תשתיות ואנרגיה, טכנולוגיה ותעשייה. בין היתר, היא מחזיקה בכ-37% ממניות סופר-פארם בישראל.
כאל היא אחת משלוש חברות כרטיסי האשראי הפועלות בישראל. החברה מוחזקת כיום על ידי בנק דיסקונט, הבנק הבינלאומי והבנק הראשון הבינלאומי לישראל. הראל היא גוף מוסדי הפועל, בין היתר, בתחומי הפנסיה והביטוח.
החשש: מידע על הלקוחות והמתחרים של סופר-פארם
במוקד בדיקת הממונה עמד המידע שמחזיקה כאל מתוקף פעילותה בתחום כרטיסי האשראי. כאל הנפיקה או מתפעלת כ-4 מיליון כרטיסים, ובמסגרת הפעילות היא חשופה למידע נרחב על העסקאות המבוצעות בכרטיסים. לדברי הממונה, מדובר במידע גולמי שניתן לשלב עם מידע אישי ודמוגרפי על מחזיקי הכרטיס ולעבד אותו לפילוחים שונים.
כך, למשל, ניתן ללמוד על היקף העסקאות בכרטיסי אשראי של מתחרי סופר-פארם, ברמה יומית ובפילוחים דמוגרפיים שונים. בנוסף, ניתן לקבל מידע על כתובות המגורים של הרוכשים בבתי עסק מסוימים, היקף ההכנסות של בתי עסק ועוד.
בממונה מציינים כי לנוכח מעמדה של יוניון בתחום הפארם והחזקותיה בסופר-פארם, גישה למאגר מידע עשיר וייחודי מסוג זה עלולה לחשוף בפני סופר-פארם מידע על מתחרותיה ולסייע לה לבצר את מעמדה בתחום.
חשש נוסף בתחום ביטוחי הבריאות
חשש תחרותי נוסף שעליו הצביע הממונה נוגע להחזקה של הראל בכאל ולשילוב אפשרי בין המידע המצוי בידי כאל לבין המידע החיתומי שברשות הראל. לפי הממונה, אם הראל תקבל גישה למידע של כאל ותשלב אותו עם המידע החיתומי הקיים ברשותה, עשוי להיות למידע ערך רב שיכול לשמש אותה לצורך תמחור דיפרנציאלי ומותאם אישית בעסקיה. חשש זה נוגע לתחום ביטוחי הבריאות, שבו הראל היא חברת הביטוח הגדולה ביותר מבחינת חלקה בשוק.
בממונה מציינים כי החשש הוא שהשילוב בין המידע של כאל לבין המידע החיתומי של הראל עלול לשמש לדחיקת מתחרותיה של הראל ולפגיעה בכושרן התחרותי. בהקשר זה מפנה הממונה גם לנימוקי ההתנגדות למיזוג בין הראל לישראכרט, שם הורחב הדיון בחששות הנוגעים לשימוש במידע מסוג זה. על כן, הוחלט להטיל תנאי האוסר על העברת מידע מכאל להראל.
עם זאת, מצויין כי הראל מחזיקה רק ב-10% מהזכויות האקטיביות בכאל. בנוסף, התממשות החשש בתחום ביטוחי הבריאות דורשת שיתוף פעולה אקטיבי מצד כאל, כך שהעברת המידע תיעשה בהיקף נרחב מאוד ותוך נכונות מצד כאל להסתכן משפטית. לכן, בשים לב לכלל הנסיבות, ובכללן היקף ההחזקה האקטיבית של הראל בכאל והצורך בשיתוף פעולה מצד כאל, סבורה הממונה כי ניתן להסתפק בתנאי משפטי האוסר על העברת מידע מכאל להראל.
לאחר שהממונה קיים דין ודברים עם הצדדים ביחס לתנאים חלופיים, הוסכם על התנאים שיאפשרו להפיג את החששות התחרותיים. בהיעדר הסכמת הצדדים לתנאים שדרשה הממונה, המיזוג לא היה מאושר. כאמור, במסגרת התנאים שאושרו נקבע, בין היתר, כי יוניון תמכור את החזקותיה בסופר-פארם.
העסקה מתבצעת על רקע הרפורמה להפרדת הבעלות בחברות כרטיסי האשראי מהבנקים. בינואר 2023 הורה שר האוצר לבנק דיסקונט למכור את החזקותיו בכאל. דיסקונט קיבל שתי ארכות להשלמת המכירה, של תשעה חודשים במרץ 2024 והארכה נוספת ביולי 2024, על רקע המצב הביטחוני. לפי החוק, על דיסקונט להשלים את מכירת כאל עד סוף אפריל 2027.
התרעות פיקוד העורף