עובדי עירייה לא יוכלו לעסוק בפעילות מפלגתית

כשנה וחודשיים לפני הבחירות לרשויות המקומיות, הוציאה בשבוע שעבר היועצת המשפטית לעירייה עו"ד שרית גרינבאום מסמך ריענון והנחיות המופנה לכלל ציבור העובדים בעירייה וכן לנבחרי הציבור, במרכזו איסור חמור לעסוק בכל פעילות מפלגתית פוליטית, וכן איסור לעשות שימוש בעובדים, ציוד, רכוש ומתקנים עירוניים למטרות פוליטיות.

מקורו של המסמך, שהופץ ב-30 באוגוסט, בפנייה של גורמים בעיר למשרד הפנים והממונה על הבחירות, בעקבות מה שהם כינו, כמעורבות עובדים בעירייה, בהם בכירים, בפעילות פוליטית באמצעות הרשתות החברתיות. לדברי אותם גורמים, "ההון האנושי בעירייה, בחלקו הלא מבוטל, מהווה פקטור משמעותי בבחירות, ויש לו השפעה ישירה על הציבור, במסגרת מתן שירותים וקבלת קהל. הנוכחות של עובדי העירייה ברשתות החברתיות הפכה לבלתי נסבלת וחוצה כל גבול, וזאת ממניעים פסולים", הם אומרים.

היועצת המשפטית לעירייה עו"ד גרינבאום ציינה. "מטרת הנחיה זו לתזכר אתכם בדבר המגבלות החלות בנושא פעילות מפלגתית של מנהלים ועובדים, שמבקשים מיוזמתם לעסוק בפעילות פוליטית. בנוסף, יובהרו האיסורים החמורים החלים על שימוש בעובדים לצרכים פוליטיים של הדרג הנבחר".

הנחיה כזאת עלולה להיות הרת גורל עבור לא מעט חברי מועצה, לרבות ראש העירייה רמי גרינברג, שכן כל אחד מהם איגד סביבו נאמנים ופעילים המועסקים בעירייה, ואלו נוטרלו לחלוטין כאמור, בהנחיית היועצת המשפטית לעירייה. יש המציינים, כי ההנחיה שהועברה תוך כדי חקירת היחידה הארצית לחקירות הונאה (יאח"ה), שזימנה אל משרדיה לא מעט פעילים פוליטיים המועסקים בעירייה, מקבלת משנה תוקף, ואמורה להוות תמרור אזהרה חמור עבור כל אחד מעובדי העירייה ונבחריה.

"הלכה פסוקה היא, כי על עובד ציבור, ובכלל זאת על עובד הרשות המקומית, לשמור בעיניי הציבור על תדמית ניטרלית, שאינה משועבדת להשקפה פוליטית מוגדרת. המסגרת הנורמטיבית החלה על עובדי ציבור מחייבת להיזהר מפני מעורבות בעניינים פוליטיים ולנהוג בהתאם למגבלות בעניין פעילות פוליטית של עובד הציבור".

עו"ד גרינבאום מדגישה: "לעניין זה, קבע בית המשפט העליון, כי דרך כלל היא שהתנהגות שאינה הולמת את התפקיד של עובד מדינה, אף אינה הולמת את התפקיד של עובד הרשות המקומית, כך שהמגבלות החלות בעניין זה על עובדי המדינה, יפות גם לעובדי הרשות המקומית".

גרינבאום מציינת, כי מי שסוטה מהמגבלות החלות בעניין פעילות פוליטית, מסתבך לכאורה בעבירת משמעת, אולם במקרים לא מבוטלים, "שימוש בכל המשרה ובכוח השררה לקידום מטרות פוליטיות, אף יכול להיחשב במקרים מסוימים כעבירה פלילית. בנוסף, תעמולת בחירות המתבצעת בשעות העבודה, תוך שימוש בנכסי או בכספי הרשות המקומית, עלולה להוות גם עבירה על הוראות סעיף 42 לחוק הבחירות".

עוד עולה, כי קיים איסור על שימוש בעובדי העירייה לצרכים פוליטיים במסגרת שעות העבודה, ועבירה על הוראת חוק זה מהווה עבירה פלילית, כלשון עו"ד גרינבאום, שמצרפת דוגמאות שמהן עולה, כי האיסור חל גם על עובד השוהה בחופשה ואפילו בחופשה ללא תשלום (חל"ת). בכלל זה, איסור על ארגון חוגי בית והרצאה בחוגי בית, איסור פנייה לכפופים בבקשה להתנדב או ליטול חלק בפעילות פוליטית, ואיסור על השתתפות בסיורים הנערכים על ידי הדרג הנבחר במסגרת מערכת בחירות.

במסגרת מכתבה, מנטרלת היועצת המשפטית לעירייה את אותם עובדי עירייה הנוהגים לעלות פוסטים והודעות ברשתות החברתיות, בדבר העצמה של נבחרי ציבור כאלה או אחרים, לרבות ראש העירייה, על מנת להאדיר את פעילותם הציבורית. היא  מדגישה במסמך האמור, כי חל איסור שימוש ברכוש או מתקנים עירוניים, לרבות רכבים עירוניים, או בשירותים משרדיים של העירייה, לקשר עם פעילות של גופים פוליטיים, לרבות הצבת כרוזים ופרסומים פוליטיים במתקנים עירוניים.

כמו כן, קובעת גרינבאום כי חל איסור על התרמה, גבייה או קבלת תרומה עבור גופים פוליטיים, איסור על ארגון אסיפה, הפגנה או תהלוכה בעלי אופי פוליטי, מטעם או לטובת גופים פוליטיים, ואיסור לשאת דברים באסיפה מסוג זה. "איסור על כל עיסוק בשעות העבודה, מטעם או לטובת גופים פוליטיים, לרבות פעילות ברשת האינטרנט וברשתות החברתיות, העלאת פוסטים או פרסומים כאלה ואחרים, גם מחוץ לשעות העבודה".

לדבריה, "עובד עירייה אשר מתבטא מטעם או לטובת גוף פוליטי, לא יזדהה בתוקף תפקידו בעירייה ולא יזכיר את תואר תפקידו בעירייה בשום דרך. בנוסף, עובד עירייה מנוע מלהיות חבר בהנהלה של רשימה או מפלגה", היא מציינת וחותמת את מכתבה. "בסיכומם של דברים, אני חוזרת ומדגישה את האיסורים הקיימים והידועים לכם, עובדים ומנהלים, כאמור לעיל, ומבקשת כי במידה שיש לכם ספק בעניין זה או אחר, אנא פנו ללשכה המשפטית בשאילתה מתאימה".

בתוך כך, שופטת בית המשפט המחוזי מרכז חנה קיציס, בשבתה כיו"ר ועד הבחירות האזוריות, נעתרה לבקשתו של חבר האופוזיציה גנאדי בורושובסקי, וקבעה דיון לאמצע ספטמבר, שיקבע את גובה הפיצוי שיקבל בגין הוצאות, במסגרת העתירה שהגיש נגד ראש העירייה רמי גרינברג, על פרסומים שנותרו בעינם, בניגוד להחלטה קודמת של בית המשפט.

בעתירה שהגיש בורושובסקי נגד גרינברג, העירייה, המועצה הדתית ומקפ"ת, הוא טען, כי חרף החלטת יו"ר ועדת הבחירות, נותרו פרסומים בהם בולט שמו של ראש העירייה, וזאת בניגוד לחוק, לטענתו. חבר האופוזיציה הציג ראיות לכאורה המאששות את טענותיו, ובעקבות זאת החליטה ברביעי שעבר השופטת קיציס לקבוע דיון, שיתקיים ב-12 בספטמבר, ובמרכזו בחינת טענותיו, בנוגע לפרסומים שנזכרו בעתירה ואשר טרם הוסרו .

לטענתה, מתגובת ראש העירייה והעירייה עולה, כי בעקבות פניותיו של בורושובסקי, הוסרו מרבית הפרסומים האסורים. "בדיון זה, תידון גם שאלת ההוצאות לטובת העותר, ובקשתו להטיל קנס בשל הפרסומים האסורים שהוסרו לאחר הגשת העתירה", כותבת השופטת קיציס בהחלטתה.

נבהיר, כי אחרי שהתקבלה החלטת יו"ר ועדת הבחירות, בעקבות עתירה שהגישו חברי האופוזיציה על פרסומים אסורים, בהם מתנוסס שמו של ראש העירייה לכאורה, קבע בית המשפט איזה מהפרסומים אסורים ויש חובה להסירם. בעירייה פעלו להסרת חלק גדול של אותם פרסומים, לרבות כיסוי שטחי פרסום במקום בהם מוטבע שמו של ראש העירייה והסרת פרסומים נוספים. אלא שבורושובסקי ליקט פרסומים נוספים, שככל הנראה היה חובה להסירם, ואשר נותרו בעינם, בניגוד להחלטת בית המשפט. בעקבות כך קבעה השופטת את הדיון בעניין זה.