הליך מקוצץ: רפורמת הרישוי העצמי נתקלת בקשיים

האם הליכי הרישוי להוצאת היתרי בנייה יתקצרו? מנהל התכנון הלאומי הודיע על השקת רפורמת הרישוי העצמי, במסגרתה יינתנו סמכויות להנפקת היתר בנייה לאדריכלים מורשים. אבל ההערכות הן, שמרבית הבקשות להיתרי בנייה עדיין יעברו את המסלול הארוך והמייגע של הוועדות המקומיות והמחוזיות לתכנון ובנייה.

הבקשות שיוגשו במסלול רישוי עצמי יהיו ללא הקלות. בין השאר, יידרש כי לפחות 80% משטחי הבנייה המבוקשים בהיתר יהיו מיועדים למגורים. המסלול החדש מיועד למבנים עד לגובה של 29 מטר (כתשע קומות), שיעמדו בכל הבדיקות והאישורים, לרבות מכון בקרה, בהתאם לקבוע בחוק.

עוד הובהר, כי במבנים נמוכים עד שתי קומות ועד חמש יחידות דיור לא יהיה צורך באישור מכון בקרה. עם זאת, בשלב זה ובהתאם לחקיקה, המסלול הוא וולונטרי מבחינת הרשויות המקומיות, כך שהוועדה המקומית לתכנון ובנייה רשאית להחליט כי בתחומה לא יחול המסלול.

"מדובר במהלך חשוב שהובילה שרת הפנים איילת שקד, באמצעות מטה התכנון הלאומי ומנהל התכנון, שמהווה חלק מסל הפתרונות לייעול ולקיצור הליכי רישוי, כמענה למשבר הדיור", ציין יו"ר מטה התכנון הלאומי שלומי הייזלר. "רשויות שיחליטו לא ליישם את הרפורמה, יצטרכו לתת הסברים לתושבים שלהם למה לוקח להם זמן רב יותר להוציא היתר בנייה".

מנכ"ל מנהל התכנון רפי אלמליח הוסיף, כי הרפורמה ברישוי העצמי מהווה צעד חשוב בהפחתת הרגולציה וקיצור הליכי הרישוי. "צעד חשוב זה מצטרף לשורה של רפורמות חשובות שמובילים מטה התכנון הלאומי ומנהל התכנון, בהן קיצור משך הזמן מהתכנון לביצוע. מנהל התכנון ימשיך להוביל מהלכים נוספים כדי לייעל את תהליך הרישוי ולהפחית את הרגולציה", ציין אלמליח.

השבוע, כבר הודיעה מהנדסת עיריית גבעתיים שירה צולשין, כי ההמלצה לרישוי עצמי לא תיושם בעיר. "לאחר בחינת רפורמת הרישוי העצמי, החלטנו בעיריית גבעתיים, שלא יתאפשר מסלול של מורשה להיתר ברחבי העיר. עוד בטרם נכנסה לתוקף הרפורמה, חשבנו שהמדינה שוגה בכך, שהיא נותנת בידי גורמים חיצוניים לרשות המקומית, את הסמכויות לחתום על היתרי בנייה. ראינו בהרחבת כוח האדם בתוך הרשויות את הפתרון לזירוז קצב הוצאת היתרי הבנייה", היא מסבירה.

"נייר העמדה שגיבשנו מנמק את ההחלטה, שלא לאפשר להכיל את הרפורמה בגבעתיים. סברנו, שהוצאת היתר בנייה באמצעות מורשה להיתר תחייב פיקוח מוגבר מצד הרשות המקומית, לרבות תשומות ומשאבי כוח אדם נוספים בהתאם", היא ציינה. "כמו כן, מורשה להיתר שהוא גורם פרטי, חשוף יותר ללחץ, באופן המקשה עליו לממש באופן מלא וללא כל פניות את אחריותו המקצועית, בהיותו מקבל את שכרו ממבקש ההיתר וחשוף באופן תמידי לסיכון של ניגוד עניינים".

לדבריה, בעבר היו ניסיונות לקדם הליך של רישוי עצמי, אבל ניסיונות אלה לא צלחו, באופן המחזק את העמדה בדבר הקושי שבהליך מסוג זה. "לכן, החלטנו שלא יתאפשר בגבעתיים מסלול של מורשה להיתר. הרשות המקומית ואגפי ההנדסה הם הגורם המקצועי הבכיר, שמכיר את כל צרכי העיר, ורק הם ישכילו לקבל החלטות נכונות לגבי אופן התכנון והרישוי של תוכניות".

ההערכות הן, שגם ברמת גן לא יחול שינוי מהותי בזמן הקרוב, ומרבית הבקשות יעברו, כאמור, את ההליך הממושך, באמצעות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. "בעיר כמו רמת גן, יש צורך בשיקול דעת. בדרך כלל בבנייה, יש בקשות להקלות, כמו תוספת של עוד קומה, או חריגה מקווי בניין, ואת זה ניתן יהיה לבצע רק בהליכי הרישוי הקיימים כיום", אומר סגן ראש העירייה ויו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה רועי ברזילי.

"בעיקרון אנחנו תומכים ברפורמה", אומר ברזילי, "אבל בפועל, ניתן יהיה ליישם אותה רק במקרים של בנייה ללא בקשה להקלות וללא צורך בשיקול דעת, כמו במקרים של בקשות לבניית בתים פרטיים בהתאם לתב"ע, ללא תוספות בנייה, מרפסות או חדר על הגג. אין כמעט מקרים כאלה".