כותרת המסמך הסודי הייתה "יוזמת ראשי הגופים הביטחוניים ומתאם השבויים והנעדרים להשבת השבויים והנעדרים מרצועת עזה", ובו הציגו תוכנית סדורה לגיבוש עסקה, ובעיקר הגיעו להסכמה על המחירים שישראל תשלם.
לפי התוכנית שגובשה בדיון, השלב הראשון כלל הפסקת אש הדדית ועצירת הסנקציות האזרחיות מצד ישראל, בין היתר פתיחת מעבר כרם שלום והרחבת מרחב הדיג בעזה. המשך התוכנית כלל הרחבת החשמל לרצועה ופתרון בעיית המשכורות במימון קטרי. השלב הבא נגע לעסקה עצמה. ישראל תשחרר אסירי חמאס, ביניהם כאלה שנעצרו במבצע "צוק איתן", למעט כאלה שעסקו בפעילות טרור משמעותית.
אחד הסעיפים קבע שלא ישוחררו מחבלים עם דם על הידיים. בתמורה, ישחרר חמאס את ארבעת השבויים והנעדרים. השלב השלישי בתוכנית עסק בקידום צעדים אזרחיים וכלכליים לשיקום רצועת עזה. במסמך החתום נקבע במפורש כי "דחיית עסקת שבויים ונעדרים והפרדתה מתהליך ההסדרה עלולה להוביל להרחקת הפתרון להשבת השבויים והנעדרים שנים קדימה".
בדיון שהתקיים בנוכחות נתניהו הוצגה התכנית, אבל לא התקבלו החלטות. לפי גורם שהיה מעורב בגיבוש התוכנית, נתניהו סיכם את הדיון והתחייב לקבל החלטה, אבל דיון נוסף לא התקיים, נתניהו לא אישר לקדם את התוכנית, ועסקת שבויים לא התרחשה.
התרעות פיקוד העורף