"המילואימניקים התייצבו למען המדינה - המדינה חייבת להיות שם עבורם, הן בדאגה לביטחונם התעסוקתי, והן בסיוע ללימודיהם ולרווחתם", מציין מבקר המדינה בדו"ח הביקורת הנוקב.
עוד הוא קובע, כי על המל"ג ועל המוסדות להשכלה גבוהה לוודא, כי כלל הזכויות שחיילי המילואים זכאים להן והמשאבים הנדרשים יובטחו במלואם. זאת, כדי למנוע פגיעה בהתקדמותם האקדמית, המקצועית והתעסוקתית של סטודנטים אלה.
"יש לוודא כי מנגנוני התמיכה יאפשרו לסטודנטים משרתי מילואים להתמסר באופן מלא לביצוע משימותיהם הביטחוניות, תוך מתן ודאות כי המענים שיעמדו לרשותם יאפשרו להם להשלים את לימודיהם האקדמיים עם שובם לספסל הלימודים", הוא מציין.
החל מפרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר 2023 ועד יולי 2024 - במהלך עשרה חודשים - נקראו כ-318 אלף אזרחים לשירות מילואים. "שיעור משרתי המילואים בגילאי 47-23 בתקופה זו, מקרב תושבי ישראל שאינם משתייכים לחברה הערבית היה כ-11% בלבד. שיעור נמוך המחדד את הצורך בהרחבת מעגל המשרתים בצה"ל", מתריע אנגלמן – "נתוני הביטוח הלאומי מלמדים על פרופיל המשרתים - כמחציתם בני 30 ומטה וקרוב לחמישית מהם סטודנטים, אשר שירתו במלחמה תקופות שירות ממושכות שלא נראו בישראל שנים רבות".
מהביקורת עולה, כי התגמול ששולם לשליש ממשרתי המילואים היה שווה לתגמול המזערי - כ-311 שקל ליום (כ-9,300 שקל בחישוב חודשי), וכ-30% מהמשרתים שקיבלו את התגמול המזערי הם סטודנטים. עוד עולה מהביקורת, כי הפרופיל הדמוגרפי של משרתי המילואים מלמד כי יותר ממחציתם - כ-55% - היו רווקים ורובם - כ-63% - ללא ילדים. מספר הילדים הכולל, בני 18 ומטה, של משרתי המילואים היה כ-290 אלף.
באזורי הפריפריה (נפות גולן, צפת, עכו, באר שבע, כנרת ויזרעאל) ובנפות רמלה, חדרה ויהודה ושומרון שיעור המשרתים בגילי 47-23 היה כ28%-12% - שיעור העולה על השיעור הארצי, שעמד על כ-11% בלבד.
"נוכח הצורך בהארכת שירות המילואים צפויה הכבדת העומס המוטל על כתפיה של קבוצת אוכלוסייה מצומצמת זו. על כן מתן תגמול הוגן על שירות המילואים, בפרט כשמדובר בפיצוי על אובדן שכר או הכנסה מעסק או כאשר מדובר במשרתי מילואים ששכרם נמוך יחסית, ושמירה על זכויותיו של איש המילואים בעבודה הם חובה מוסרית של המדינה כלפי הנושאים את נטל הביטחון על כתפיהם, וגם יש בהם צורך להבטחת המשך קיומו של מודל שירות המילואים", מדגישים מחברי הדו"ח.
עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל, סכום התגמול המזערי היומי היה על פי חוק כ-215 שקל ליום (כ-6,450 שקל ל-30 יום). לאחר פרוץ המלחמה, בנובמבר 2023, מתוך הכרה בתרומתם המשמעותית של אנשי המילואים למאמצי הלחימה והיות ששכר המינימום ליום עבודה היה גבוה יותר בכ-20% - כ-257 שקל - תוקן חוק בט"ל, ונקבע בו שלגבי מי שנקרא לשירות מילואים מ-7.10.23 עד סוף 2023 יעלה סכום התגמול המזערי היומי מכ-215 ש"ח לכ-300 שקל (כ-9,000 שקל ל-30 יום).
בינואר 2024 הוארך תוקף ההעלאה עד סוף שנת 2024, וסכום התגמול המזערי היומי התעדכן בהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן לכ-311 שקל לשנת 2024, ובינואר 2025 - לאחר תום תקופת הביקורת - הוארך תוקף ההעלאה עד סוף שנת 2025.
"יוצא אפוא כי לפי המצב החוקי הקיים נכון לינואר 2025, צפוי לקטון סכום התגמול המזערי היומי בכ-30% בתחילת שנת 2026", מתריע אנגלמן – "לפי נתוני בט"ל, כשליש ממשרתי המילואים בתקופה שבין אוקטובר 2023 ליולי 2024 קיבלו את סכום התגמול המזערי היומי (כ-311 שקל), שהוא כ-9,300 שקל בחישוב חודשי".
נוכח ההסכמות שהתקבלו עם ארגוני המעסיקים והעובדים בהסכם קיבוצי מפברואר 2024, במסגרתו הורחבו הזכויות של משרתי המילואים בעבודה, באפריל 2024 הותקנו תקנות ולפיהן עד סוף שנת 2024 ישפה בט"ל את המעסיק בשיעור של 20% מסכום ההכנסה ליום של העובד כפול מספר ימי שירות המילואים שביצע, עבור ההפרשות הסוציאליות בגין תקופת השירות שמפרוץ המלחמה (התקנות לשיפוי המעסיקים). בינואר 2025 - לאחר תום הביקורת - אישרה ועדת העבודה והרווחה של הכנסת את הארכת תוקף התקנות לשיפוי המעסיקים עד תום שנת 2025.
"עולה כי אם תוקף התקנות לא יוארך מעבר לשנת 2025, הרי שמשנת 2026 או כאשר יסתיים שירות החירום או לא יתקיימו עוד הנסיבות המיוחדות, העלות הכלכלית בגין ההפרשות הסוציאליות עבור העובדים שמשרתים במילואים תושת שוב על מעסיקיהם", מתריעים עוד מחברי הדו"ח – "עלות זו צפויה להיות גבוהה מזו שהייתה לפני פרוץ המלחמה נוכח העלייה הצפויה במשך השירות הממוצע בשנים הבאות, והדבר יגדיל את התמריץ הכלכלי השלילי למעסיקים להעסיק משרתי מילואים".
עוד עולה מהביקורת, כי לגבי עצמאים, בשל ביצוע מספר רב של ימי מילואים במהלך המלחמה, ההכנסה אשר לפיה שולם תגמול המילואים, היתה במקרים רבים גבוהה מהשומות הסופיות שנקבעו לאותה שנה, שכן בשל שירות המילואים יש חודשים שבהם העסק של משרת המילואים העצמאי לא עבד באופן מלא. בעקבות כך נוצרו לאותם עצמאים חובות לביטוח לאומי.
על אף העובדה שביטוח לאומי פנה למשרד האוצר בנושא היווצרות החובות למשרתי המילואים העצמאים עוד באפריל 2024, רק בדצמבר 2024 הציע משרד האוצר בתזכיר החוק לקבוע כי לצורך תשלום תגמולי המילואים לעצמאים בשנים 2023 ו-2024 ישולם לו תגמול על בסיס הגבוהה מבין השתיים - הכנסתו על פי השומה הסופית לאותה שנה שבה החל שירות המילואים או ההכנסה הצפויה בהתאם למקדמות לשנת המס הרלוונטית. בהתאם לכך, חובות שכבר נוצרו יבוטלו כתוצאה מהתיקון המוצע.
מחברי הדו"ח מציינים עוד, כי החל משנת 2008, משרתי מילואים רשאים להמשיך ולעבוד בתקופת השירות.
"כך יכול להיווצר מצב, בו משרת מילואים ממשיך בעבודתו כשכיר או כעצמאי ומקבל בגין תקופת השירות הן תגמול מלא והן שכר מהמעסיק או הכנסה לעצמאי מעסקו", נכתב עוד בדו"ח הביקורת – "ההסדר האמור מאפשר למשרת המילואים, במקרים שבהם השירות הצבאי מאפשר זאת, להמשיך ולשמור על עבודתו או עסקו; מצמצם את הפגיעה במעסיק; וכן תורם למדינה ברמה המשקית בין היתר בהעלאת הפריון והכנסות המדינה ממיסים".
לאור זאת, נמצא כי מאחר שהמעסיקים מדווחים על סכום השכר בלי הפרדה בין השכר המשולם בגין עבודה לבין תגמול המילואים, ביטוח לאומי אינו יכול לדעת כמה מתוך השכר המדווח הוא שכר בגין עבודה וכמה בגין תגמול מילואים.
בבדיקה שקיים בט"ל לגבי כ-66 אלף משרתי מילואים, ששירתו לפחות שתי תקופות החל מאוקטובר 2023 עד אוקטובר 2024 ועבדו אצל אותו מעסיק בכל התקופות, עלה כי לגבי כ-20% (כ-13,200 משרתים) - התגמול בתקופת השירות האחרונה היה גדול ביותר מ-20% מהתגמול בתקופת השירות הראשונה. בינואר 2025 תוקן חוק בט"ל, כך שנקבע בחוק מנגנון לבקרה על ידי בט"ל על תשלום תגמול המילואים במקרים שבהם ההכנסה של משרת המילואים הרלוונטית לתשלום התגמול עלתה במידה רבה ביחס לתקופות קודמות.
"עם זאת, לבט"ל ולצה"ל אין מנגנון בקרה משותף המאפשר מיצוי המידע שבידי כל גוף כדי להבטיח כי ההוצאה הציבורית בגין שירות המילואים מנוצלת באופן יעיל", מתריעים עוד מחברי דו"ח הביקורת – "לצה"ל אין מידע על השתכרות נוספת של משרתי המילואים, ולבט"ל אין מידע בדבר תקופות השירות בפועל בצה"ל. יצויין, כי תקופות שירות המילואים הממושכות וההוצאה הציבורית הגבוהה על תגמולי המילואים (כ-20 מיליארד שקל באוקטובר 2023 - יולי 2024) מחדדים את הצורך בהידוק הבקרה על הוצאה זו תוך שיתוף פעולה בין בט"ל לצה"ל".
אנגלמן ממליץ בסיכום הדו"ח, כי לנוכח צפי להרחבת שירות המילואים בשנים הקרובות והכבדת העומס על משרתי המילואים וכדי לתת מענה להם ולבני משפחותיהם, על משרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף ביטוח לאומי וצה"ל, לבחון את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים והמענקים הנוגעים למשרתי המילואים ואת המענים שהם נותנים למשרתי המילואים ולמעסיקיהם, בין היתר בהתחשב בתפקיד בשירות המילואים - תוך עיגון בחקיקה של האבחנה בין משרתי מילואים במערך הלוחם לבין מי שאינם במערך הלוחם, כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה לעניין המענקים.
עוד הוא ממליץ, כי המוסד לביטוח לאומי וצה"ל, בשיתוף אגף החשב הכללי במשרד האוצר, ימסדו ממשקי בקרה משותפים על תשלום תגמול המילואים, תוך שימוש בנתונים של צה"ל על תקופות השירות ובנתוני ביטוח לאומי על הכנסות המשרתים.
בנוסף ממליץ המבקר, כי משרד העבודה ייבן בראייה כוללת - בשיתוף משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הביטחון, צה"ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים וארגונים נוספים ככל הנדרש - את היקף הזכויות וההגנה בעבודה שיש להעניק למשרתי המילואים, בני זוגם וההורים האחרים של ילדיהם וכן למי שנפצע במהלך שירות המילואים, שוחרר עקב כך מהשירות לקבלת טיפול רפואי או שיקומי ובגלל הפציעה אינו יכול לשוב לעבודתו בתקופה זו.
מבקר המדינה גם מותח ביקורת, בפרק נפרד, על התנהלות מוסדות להשכלה גבוהה עם סטודנטים ששירתו במילואים במהלך המלחמה. מסקר באמצעות שאלון שערך משרד מבקר המדינה בקרב סטודנטים, עולה כי 41% מהמשיבים ציינו כי הם אינם שבעי רצון מהסיוע שהמוסדות להשכלה גבוהה הציעו להם בשל היעדרותם עקב שירות המילואים.
45% מהמשיבים ציינו שהמענים שהמוסדות הציעו להם בשנת הלימודים לא הצליחו לספק להם ודאות בנוגע להשלמת הלימודים.
עוד מצויין בביקורת, כי בדומה לכך, סקר התאחדות הסטודנטים משנת 2024 העלה בין היתר כי 40% מהסטודנטים ששירתו במילואים לא היו מרוצים מהמתווה למשרתי מילואים שפורסם על ידי מוסדות הלימוד, וסקר התאחדות הסטודנטים משנת 2025 העלה ש-22% מהסטודנטים ששירתו במילואים לא הצליחו לסיים את הסמסטר כמתוכנן, ו-30% ציינו בו כי לא קיבלו תמיכה מספיקה מהמוסדות האקדמיים.
לעומת זאת, משאלון של משרד מבקר המדינה בקרב המוסדות להשלכה גבוהה, עלה כי המוסדות סבורים כי באופן כללי הסטודנטים היו שבעי רצון מהמענה האקדמי שניתן להם, ו-72% מהמוסדות (18 מ-25 מוסדות) העריכו כי הסטודנטים היו שבעי רצון במידה רבה או רבה מאוד.
עם זאת, תמונה שונה עולה מתשובות הסטודנטים על סקר של משרד מבקר המדינה מיוני 2024, ולפיהן 41% מהסטודנטים לא היו שבעי רצון מהסיוע שהמוסד הציע להם, ו-28% היו שבעי רצון במידה בינונית בלבד.
מסקר של התאחדות הסטודנטים מפברואר 2024 עלה כי 40% מהסטודנטים לא היו מרוצים מהמתווה למשרתי מילואים, ו-77% סברו ששירות מילואים נוסף יקשה עליהם לסיים את לימודיהם.
החזר כספי לסטודנטים שביטלו את לימודיהם בשל שירות המילואים – עוד עולה מהשאלון, כי 12% ממוסדות הלימוד (3 מ-25 מוסדות) לא נתנו החזר מלא של שכר הלימוד לסטודנטים שביטלו את לימודיהם בשל שירות המילואים ו-32% ממוסדות הלימוד לא החזירו דמי הרשמה לסטודנטים שביטלו את הרשמתם עקב שירות המילואים.
מהביקורת עלה עוד, כי כי המועצה להשכלה גבוהה לא דנה בגיבוש תוכנית פיקוח מוסדרת מגובה במשאבים וכוללת לוחות זמנים מתאימים נדרשים, לצורך פיקוח ובקרה על יישום המתווים וכללי זכויות הסטודנט בשנת הלימודים התשפ"ה (אוקטובר 2024 - ספטמבר 2025).
מהביקורת גם עולה, כי מוסדות הלימוד ניצלו פחות משני שלישים מהתקציב שיועד להם לצורך מתן עזרה לסטודנטים אשר שירתו במילואים (124 מיליון שקל בלבד מתקציב של 195 מיליון ש"ח).
עוד עלה בביקורת, כי בין המוסדות השונים יש שונות רבה בהשקעה הממוצעת לסטודנט משרת מילואים - באוניברסיטאות ההבדלים מגיעים ליותר מפי שניים (כ-3,800 שקל השקעה בסטודנט משרת מילואים באוניברסיטה אחת לעומת כ-1,700 שקל השקעה בסטודנט משרת מילואים באוניברסיטה אחרת), ובמכללות ההבדלים מגיעים עד כמעט פי ארבעה (כ-4,300 שקל השקעה בסטודנט משרת מילואים במכללה אחת, לעומת כ-1,100 שקל השקעה בסטודנט משרת מילואים במכללה אחרת).
מנתוני המל"ג עולה, כי מאוקטובר 2024 עולה כי בשנת הלימודים התשפ"ד נשרו 1,423 סטודנטים (לתואר ראשון ושני) משרתי מילואים, שהם 2.6% מהסטודנטים משרתי המילואים. הנתונים שניתחה המל"ג אינם כוללים את האוניברסיטה הפתוחה בגלל מאפייניה השונים ואת אוניברסיטת בר-אילן, שלא היה לה נתונים סופיים.
המל"ג ציינה כי מדובר בשיעור נשירה נמוך משיעור הנשירה בקרב כלל הסטודנטים באותה השנה (5.2%), אולם לפי המל"ג יש קושי לבצע השוואה בין שתי קבוצות אלו מאחר שהן אינן שוות במאפייניהן.
מהמועצה להשכלה גבוהה נמסר בתגובה: "במבחן התוצאה, הפעולות שבוצעו על ידי המל"ג והמוסדות האקדמיים במהלך התקופה משתקפות גם בנתוני הלמ"ס שפורסמו בספטמבר 2025 ומציגים תמונה מעודדת, כאשר שיעורי הפסקת הלימודים בקרב משרתי מילואים בשנתם השנייה ללימודי התואר ראשון עמדו על 4.7% בלבד,לעומת 8.5% בקרב כלל הסטודנטים".
"שיעור השלמת התואר בזמן תקני בקרב משרתי מילואים הגיע ל-62.9% - גבוה מהנון בקרב כלל הסטודנטים (59.8%). כמו כן, שיעור ביטולי ההרשמה בקרב משרתי מילואים היה נמוך יותר – 11.6% לעומת 14.4% בקרב סטודנטם שאינם משרתים".
"הקמנו במל"ג מוקד ייעודי למתן סיוע לסטודנטים הלומדים לתואר אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה: סטודנטים וסטודנטיות במילואים ובני/בנות זו, סטודנטים וסטודנטים מיישובים מפוני, נפגעי פעולות איבה במלחמה כל סטודנט המבקש סיוע לאור המצב. עם מעבר הלחימה לעצימות נמוכה, המל"ג ממשיכה לעקוב אחר יישום החלטותיה ומקדמת היערכות ארוכת טווח לשנים הקרובות, לטובת מי שטרם השלים את לימודיו ולמי שעתיד להיכנס למערכת".
תגובת התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית לדוח מבקר המדינה בנושא "מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל"; "התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית מברכת על פרסום דו"ח מבקר המדינה בנושא מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים משרתי מילואים במלחמת "חרבות ברזל".
"הדו"ח מחזק את הנתונים העולים מסקרי ההתאחדות לאורך מלחמת "חרבות ברזל" ומאיר את הפערים המשמעותיים במענה שניתן למי שהקדישו את חייהם להגנת המדינה. הממצאים מוכיחים כי אף שהיו כוונות טובות, קיימים פערים במתן מענים במוסדות והיעדר פיקוח סדור מצד המל"ג. מצב זה הותיר סטודנטים מילואימניקים רבים ללא ודאות ותמיכה מספקת".
"ההתאחדות רואה בדו"ח חיזוק לדרישותיה, ומדגישה מספר ממצאים קריטיים שדורשים טיפול מיידי: * פער שביעות הרצון: הדו"ח מאשש תמונה מדאיגה: בעוד ש-72% מהמוסדות העריכו בשנת תשפ"ד שהסטודנטים מרוצים מהסיוע, סקר "חרבות ברזל" של התאחדות הסטודנטים הארצית לשנת 2024 מצא כי רק רבע מהסטודנטים הביעו שביעות רצון גבוהה ממתווה המילואים. פער זה נובע ברובו מהעובדה שרק 9 מתוך 25 מוסדות טרחו לבחון את שביעות הרצון באופן סדור. אנו קוראים למוסדות ולמל"ג לאמץ את סקרים ההתאחדות ולפעול בשיתוף פעולה כדי לקבל תמונה אמיתית על צרכי הסטודנטים ולטייב את המענים".
"* קו אדום - החזרים כספיים: אנו מודאגים במיוחד מהממצא לפיו ישנם מוסדות שלא נתנו החזר כספי מלא לסטודנטים שנאלצו לבטל את לימודיהם או הרשמתם בשל המילואים. מבחינתנו זהו קו אדום שלא ניתן לעבור עליו. אסור שסטודנטים "ייקנסו" על שירות המילואים שלהם, ועל המוסדות להבטיח החזר מלא לכל סטודנט שנפגע".
"* דרישה לתיקון קבוע: ממצאי הדו"ח, ובפרט ההבנה כי המל"ג לא דנה בגיבוש תוכנית ארוכת טווח, מחייבים את המערכת לפעול מיידית לתיקון קבוע של כללי זכויות הסטודנט במילואים. לאור שגרת המילואים הצפויה, חיוני לקדם תיקון חקיקה שייתן ודאות לסטודנטים. ההתאחדות תשמח להוביל את המהלך בשיתוף המל"ג והות"ת בחודשים הקרובים".
"העובדה שמוסדות מענישים כלכלית סטודנטים בשל שירות המילואים שלהם היא עוול שצריך להיפסק מיד. אנו פועלים עם המל"ג והות"ת לגיבוש תוכניות עתידיות, ונמשיך לעבוד בשיתוף פעולה מלא כדי שלמסקנות הדו"ח יהיו שיניים. ההתאחדות תמשיך לפעול לבניית תיקון קבוע של כללי זכויות הסטודנט, שיתאים את המערכת למציאות החדשה ויבטיח את עתיד דור המילואים של ישראל".
התרעות פיקוד העורף