דוח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה יוסף שפירא, שפורסם היום (רביעי) על מערכת הביטחון, מציג חוסר יעילות של מערכת הביטחון בנוגע לכח אדם וחוסר עקביות בנוגע לתקציב.
הדוח נוגע לשלושה תחומים עיקריים: תהליכי ההתייעלות וההתכנסות למסגרת תקציב הביטחון, מערך הנגדים בצה"ל והעברת מחנות הצבא לנגב.
לפי הדוח, החלטות הממשלה בנוגע למסגרת תקציב הביטחון אופיינו בחוסר עקביות ויצירת אי-ודאות למערכת הביטחון בנוגע לגודל תקציבה, מה שפגע ביכולת התכנון שלה.
נטען כי ישנה התרופפות של השליטה והבקרה בדרג הבכיר במערכת הביטחון על תהליך ההתייעלות. עוד נכתב כי בתקציב אין מדידה ובקרה שוטפים אחר החסכונות וההתייעלות וכי לא קיימים פיקוח ובקרה של הדרג המדיני ושל משרד האוצר על התייעלות מערכת הביטחון.
המבקר טוען כי מאז אוקטובר 2008 לא התקיימו דיונים בנושא התייעלות מערכת הביטחון אצל ראש הממשלה, כמו כן גם אצל הקבינט הביטחוני-מדיני: "עדכון בעל פה אינו תחליף לדיון אצל ראש הממשלה. אם היה מתקיים דיון הוא היה מדגיש את חשיבות ההתייעלות במערכת". עוד הוסיף המבקר, כי "ההתייעלות צריכה להתקיים ברציפות".
בנוסף לכך, נכתב על העדר התייעלות מספקת במערכת הביטחון בעיקר בתחומי כוח-אדם. לדברי שפירא, צה"ל לא בחן את האפשרות לבצע שינויים ארגוניים מהותיים נוכח מציאות ביטחונית גיאופוליטית משתנה ולצמצם פעילויות שאינן בליבת עיסוקו.
על תהליכי ההתייעלות וההתכנסות למסגרת תקציב הביטחון, הוסיף המבקר כי נוצר מצב לפיו משנת 2008, במשך חמש שנים, גדל שיא כוח אדם של משרתי הקבע בכ-9%, ועל פי התוכנית האמורה, עד סוף שנת 2016 הוא צפוי לרדת בכ-9%, להיקף דומה לזה שהיה. על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, גם אם תושלם הירידה בהיקף שנקבע עד סוף שנת 2016, ספק אם ניתן לראות בתהליך בכללותו התייעלות בכוח אדם קבע.
על מעבר בסיסי צה"ל לנגב, קובע השופט שפירא כי המעבר לנגב ישפיע על פיתוח הנגב, על תקציב הביטחון ועל עשרות אלפי משרתי קבע.
עוד התגלה בביקורת, כי קיימים עיכובים בהכרעה לגבי מקורות מימון למעבר יחידות אמ"ן ואגף התקשוב לנגב, בהמשך לביקורת שפרסם משרד המבקר בשנת 2010. אין סיכום בנוגע לתמיכה באנשי קבע שעתידים לשרת בנגב ואין בשלב פתרונות תחבורתיים למעבר צה"ל לנגב.
המבקר מעיר כי למרות המחלוקת בין משרד האוצר למשרד הביטחון בדבר מקורות המימון של מעבר היחידות לנגב, רק בחודש ינואר השנה החליטה הממשלה כי התקציב יהיה נפרד ולא חלק מתקציב הביטחון.
בנוגע לאנשי הקבע העתידים לעבור לנגב, אומר המבקר כי חשוב להגיע למעטפת תמיכה מאושרת תקציבית והכוללת "מרכיבים לעידוד, תמרוץ ותמיכה במעבר מקום מגורים, יחד עם התמיכה בבני ובנות הזוג".
בהתייחס למערך הנגדים בצה"ל, אשר לפי הדוח היוו בחודש אוקטובר 2013 כמעט מחצית מכלל משרתי הקבע בצה"ל (כ-45%), מוצג כי בניגוד לטענות בתקשורת, מערך הנגדים מאופיין בשכר נמוך יחסית. על פי נתוני האוצר, 25% ממשרתי הקבע, מתוכם בעיקר נגדים, קיבלו השלמות לשכר המינימום. המבקר קובע שהסכם השכר לנגדים לא מומש, והעיכוב עלול לפגוע ישירות ביכולת צה"ל לשמר נגדים נחוצים.
התרעות פיקוד העורף