הוועדה מבהירה כי מדובר בממצאים לכאוריים בלבד, המתבססים על החומר שבפניה, וכי הם עשויים להשתנות בהמשך ההליך. עם זאת, היא מציירת תמונה עגומה של תהליכים רגישים שנעשו תוך עקיפת הגורמים המקצועיים והצגת נתונים חלקיים בפני הממשלה והקבינט.
נתניהו – דחף לרכש צוללות שישית ושביעית בניגוד לעמדת צה"ל
בלב ההחלטה עומד תפקודו של נתניהו, שהוביל את המהלכים לרכישת צוללת שישית, ואף ניסה לקדם רכישת צוללת שביעית. זאת, על אף התנגדות חריפה של צמרת מערכת הביטחון, ובהם הרמטכ"ל גבי אשכנזי.
אשכנזי אמר: "כמו שאני רואה את המקורות עכשיו... אנחנו בהתמדה מחלישים ומקטינים את צה"ל... באופן קבוע במלאים, בסד"כ. זאת עובדה. אנחנו בנקודה הכי נמוכה מאז יום כיפור בגודל צה"ל, מספר הכי נמוך במטוסים, עם מספר הכי קטן באוגדות... עם מספר הכי קטן בספינות השטח בחיל הים".
לדבריו של אשכנזי, הרמטכ"ל באותה העת, גם אם יירכשו שש צוללות, "אני ממש לא חושב שמבחינת Value for money זה הדבר הכי טוב שאנחנו יכולים לעשות עם תוספת הכסף הזו".
הוועדה מצאה כי נתניהו הציג לגרמנים הצעות רכש קונקרטיות מבלי לערב את משרד הביטחון, וכי ניהל מגעים ישירים שהחלישו את יכולת המיקוח של ישראל. "הצגת עלות חסר של העסקה (1.8 מיליארד יורו) שללה מהקבינט את האפשרות לשקול את מחירה האמיתי ואת השלכותיה על צרכים ביטחוניים אחרים", נכתב בהחלטה.
על פי המסמך, "למעשה, ראש הממשלה מידר את הממשלה ואת הקבינט וניטרל את יכולתם להשפיע על סוגיות הנוגעות לליבת הביטחון הלאומי ועל בניין הכוח הצבאי של מדינת ישראל. על יסוד התיאור המפורט לעיל, בהודעת האזהרה שנמסרה לו צוין כי מר נתניהו סיכן את ביטחון המדינה ופגע ביחסי החוץ ובאינטרסים כלכליים של מדינת ישראל".
יוסי כהן – יצר מצג מטעה
ראש המוסד לשעבר, יוסי כהן, זומן לעדות על רקע מעורבותו בהעברת מסרים לגרמנים. הוועדה ציינה כי כהן יצר את הרושם כי בפגישת המנהיגים עם הקנצלרית מרקל מדובר בהתחייבות גרמנית ארוכת טווח בלבד, בשעה שבפועל הועברה לגרמנים הצעת רכש קונקרטית. בכך, לטענת הוועדה, הוא תרם ליצירת תמונה מעוותת בפני גורמי הביטחון בישראל.
"המל"ל חרג מתפקידו וקידם עסקאות רכש ועסק בסוגיות ביטחוניות רגישות בלא סמכות. בה בעת, המל"ל כשל במילוי תפקידיו על פי דין "לרכז את עבודת המטה של הממשלה... בענייני החוץ והביטחון". ראש המל"ל, יוסי כהן, עסק בעצמו, באופן בלתי זהיר ובלא הניסיון והמומחיות הנדרשים, בסוגיות מקצועיות מורכבות שהיו בטיפולם של משרד הביטחון ומשרד החוץ. הוא הסתיר את פעילותו ממערכת הביטחון, יצר מצגי שווא ומסר דיווחים מטעים, שהושמט מהם מידע חיוני", כתבה הוועדה.
עוד נכתב כי "ראש המל"ל קידם עסקאות רכש בניגוד להחלטות הממשלה ולתהליכי בניין הכוח הסדורים וללא עבודת מטה לבחינת הצורך ברכש ומשמעויותיו. על יסוד התיאור המפורט לעיל, בהודעת האזהרה שנמסרה לו צוין כי מר כהן סיכן את ביטחון המדינה ופגע ביחסי החוץ ובאינטרסים כלכליים של מדינת ישראל".
רם רוטברג – הציג נתונים שגויים
מפקד חיל הים לשעבר, האלוף רם רוטברג, נכלל ברשימת המוזהרים לאחר שהוועדה מצאה כי ב-2009–2010 סיפק חוות דעת פנימיות שכללו "עובדות בלתי מדויקות ומידע מטעה", במטרה להבליט את תרומת צוללת שישית ולגמד את עלויות אחזקתה.
התרעות פיקוד העורף