שאלת קיומה של תחנת גלי צה"ל כיחידה צבאית אינה חדשה ונבחנה בפורומים שונים, לרבות בעשור האחרון. זוהי הפעם הראשונה בה מובאת בפני ממשלת ישראל הצעת החלטה לסגור את התחנה כליל.
בחוות הדעת נקבע כי הממשלה אינה מוסמכת להורות על סגירת התחנה בהחלטת ממשלה, וכי מדובר במהלך בלתי חוקי הפוגע פגיעה עמוקה ומשמעותית בחופש הביטוי והעיתונות בישראל.
כבר בפתח המסמך מדגישה היועמ"שית כי גלי צה"ל היא גוף ייחודי - יחידה צבאית המפעילה כלי תקשורת ציבורי מרכזי - אך למרות היותה “אנומליה”, היא התבססה לאורך 75 שנות קיומה כאחד מעמודי התווך של העיתונות הישראלית. התחנה, המואזנת על פי הערכות לכמיליון מאזינים ביום, היא אחת משתי תחנות הרדיו הציבוריות היחידות המשדרות חדשות ואקטואליה בפריסה ארצית, ולצד זאת ממלאת תפקיד ייחודי עבור חיילי צה"ל.
בחוות הדעת נמתחת ביקורת חריפה על עבודת הוועדה המייעצת שמינה שר הביטחון, ושעל המלצותיה מבוססת הצעת ההחלטה. היועמ"שית קובעת כי בעבודת הוועדה נפלו "פגמים מהותיים היורדים לשורשו של עניין": הרכב הוועדה כלל חברים בעלי זיקה פוליטית מובהקת, לא כלל אנשי תקשורת או גורמי מקצוע רלוונטיים, הסתמך על נתונים שמהימנותם מוטלת בספק, ואף נתן משקל לשיקולים בלתי רלוונטיים הנוגעים לגוון הפוליטי של תכני השידור. עוד נכתב כי קיים חשש ממשי שהוועדה לא פעלה בנפש חפצה, אלא בהתאם לכיוון שנקבע מראש.
מעבר לפגמים בשיקול הדעת, חוות הדעת קובעת כי הקושי המרכזי הוא במישור הסמכות. לפי העמדה המשפטית, סגירת גלי צה"ל מחייבת חקיקה ראשית של הכנסת.
על רקע זה נקבע כי סגירת גלי צה"ל בעת הזו תגרע "איבר חיוני" ממערכת התקשורת הישראלית ותצמצם באופן דרמטי את מקורות המידע העיתונאיים הזמינים לציבור. חומרה מיוחדת מייחסת היועמ"שית לעיתוי: לפי ההצעה, שידורי התחנה יופסקו חודשים ספורים לפני הבחירות לכנסת - תקופה שבה חופש הביטוי הפוליטי והצורך בשיח ציבורי פתוח, מגוון ומהימן מקבלים חשיבות מיוחדת.
המסקנה חד-משמעית: הצעת ההחלטה אינה חוקית, אינה סבירה באופן קיצוני, לוקה בשיקולים זרים ופוגעת פגיעה משמעותית בזכויות יסוד. לפיכך קובעת היועמ"שית כי דינה להיפסל, וכי אם הממשלה מבקשת לשנות את עתיד השידור הציבורי בישראל - עליה להביא את הסוגיה כולה להכרעת הכנסת, לאחר דיון ציבורי מקיף, מקצועי ומבוסס.
התרעות פיקוד העורף