בחוות דעת משפטית שצורפה להצעת ההחלטה נכתב כי ריכוז הסמכויות בידי ראש הממשלה כממלא מקום עלול לעורר קשיים משפטיים, ולכן מומלץ להעביר את האחריות לשר אחר. ההסבר מתבסס על הלכת דרעי–פנחסי, שקבעה כי שר המואשם בעבירות פליליות שיש עמן קלון אינו יכול להמשיך לכהן בתפקידו.
העיכוב במינוי נבע ממחלוקת פנימית בין ש"ס ליהדות התורה: בש"ס ביקשו לקדם את השר זאב אלקין, שכבר החזיק בעבר בתיק והביע רצון לשוב אליו, בעוד השר היוצא מאיר פרוש קידם דווקא את מועמדותו של שר התקשורת שלמה קרעי מהליכוד.
ההערכה הייתה שבמשרד ירושלים הסתתרו מנופים פוליטיים ותקציבים שש״ס חפצה בהם, ופרוש סבר שכל שר אחר יתקשה לעמוד מול לחצי דרעי. מבחינתו, מינוי קרעי היה מבטיח כי שליטת ש״ס תצטמצם, וישאיר לו פתח לשוב בעתיד לתפקיד – גם אם הסיכויים לכך אינם גבוהים. בסופו של דבר הוחלט לפצל את הסמכויות בתפקיד שר ירושלים: יריב לוין, כאמור, ימונה לממלא המקום, בעוד שלמה קרעי יופקד על הטיפול באירועי ההילולה במירון.
התרעות פיקוד העורף