אפיק ציינה כי יו"ר ועדת הכנסת אופיר כץ קבע בכנסת הנוכחית שני תנאים מצטברים להעברת חוק מהוועדה המוסמכת לוועדה אחרת. בחוות הדעת היא כתבה: "שני התנאים האמורים לא מתקיימים: יו"ר ועדת הכלכלה הביע את התנגדותו והוא מבקש לדון בהצעת החוק בוועדת הכלכלה, ואף לעמדתי, הוועדה המוסמכת היא ועדת הכלכלה ואין בנמצא נסיבות חריגות לקביעה אחרת." עוד הוסיפה כי אם תתקבל החלטה להעביר את החוק לוועדה שאינה מוסמכת לכך, "תהיה בכך חריגה משמעותית מההתנהלות של יו"ר ועדת הכנסת וועדת הכנסת ולנוהגה עד כה".
בחוות הדעת התריעה אפיק כי אם הוועדה החדשה תגלוש לנושאים נוספים בתחום התקשורת, הפגיעה בהליך החקיקה תעמיק. היא ציינה כי "ככל שדיוניה של אותה ועדה יגלשו לסוגיות נוספות בתחום התקשורת, זה יחמיר משמעותית את הפגם שבהקמתה." אפיק מדגישה שאפשרות כזאת עלולה להפוך את הוועדה החדשה לוועדה שמחלישה בפועל את עבודתה של ועדת הכלכלה.
בנוסף הזהירה אפיק מפגיעה ביכולת הפיקוח הפרלמנטרית. היא כתבה כי "כשהוועדה הקבועה שלה נתונות סמכויות הפיקוח בנושא מסוים אינה הוועדה המחוקקת באותו הנושא, נוצר פיצול מלאכותי שמוביל לפערי מידע ומומחיות ובסופו של תהליך – להחלשת הוועדה הקבועה, לירידה ביעילות עבודתה ולפגיעה בעבודת הכנסת".
אפיק התייחסה גם למכתבו של שר התקשורת, שממנו עולה מחלוקת בינו לבין יו"ר ועדת הכלכלה. היא ציינה כי "בקשת השר להעברת הצעת החוק הממשלתית מוועדת הכלכלה נובעת בין השאר מחוסר שביעות רצון של השר מעמדותיו ומהתנהלותו של יושב ראש ועדת הכלכלה".
בסיום חוות הדעת ציינה אפיק כי קשה לקבוע בשלב זה כיצד ניתן יהיה לתקן את הליקויים שייווצרו אם הדיון יועבר לוועדה חדשה. לדבריה: "בשלב זה לא אוכל להציע אבני דרך שעשויות לסייע בריפוי הפגמים", והיא מסכמת כי "החלטה מסוג זה תהווה פגם בהליך החקיקה של הצעת החוק".
שר התקשורת קרעי מסר בנושא: "לוועדת הכלכלה הדנה במגוון רחב של עניינים כלכליים נוספים אין את היכולת למקד את פעילותה ברפורמת ענק שכזו ולהשלים את העבודה לגביה במהלך הכנס הנוכחי".
"ישנו צורך דחוף בהעברת הצעת החוק בכנס הנוכחי לאור האצת המעבר של השוק כולו ל-OTT, עד כדי היעלמות השימוש בכבלים ולוויין, מצב שיהפוך את החוק הקיים לאות מתה, או חמור מכך, יגרור אסדרה מכבידה שתבוסס על תילי תילים של פרשנויות משפטיות התלויות בשערה".
"חוות הדעת שהוגשה, משנה סדרי עולם של שנים ארוכות בכנסת. מכיוון שמדובר בתקדים בעל השלכות רוחב, אם הכנסת תחליט לאמץ כללים חדשים אלו, ראוי שהדבר יחול רק מהכנסת הבאה".
התרעות פיקוד העורף