בדברי ההסבר להצעה נכתב כי שר הביטחון הגיע למסקנה שיש להורות על סגירת התחנה לאחר בחינה מקיפה של כלל השיקולים, ובהתאם להמלצות ועדה מייעצת שמונתה לבחון את פעילותה. בין השיקולים שנשקלו: הצורך הצבאי בקיומה של התחנה; עקרונות הממלכתיות והא-פוליטיות של צה"ל; שאלות של חופש הביטוי והעיתונות; השפעת פעילות התחנה על שוק התקשורת; וכן היבטים הנוגעים להעסקת חיילים ואזרחים עובדי צה"ל.
עוד נטען כי פעילות התחנה יוצרת דיסוננס מובנה בין היותה יחידה צבאית הכפופה לפקודות ולמשמעת צבאית, לבין תפקודה כגוף תקשורת עצמאי, שנהנה מחופש עריכה ושיקול דעת עיתונאי. במסמך שהופץ היום (רביעי) לשרים מוזכרות חוות דעת משפטיות קודמות שקבעו כי בענייני תוכן מקצועיים אין מפקד התחנה כפוף לדרג הצבאי - מצב חריג במבנה צה"ל.
בנוסף, מצביע המסמך על השפעת פעילות גלי צה"ל על שוק התקשורת. לפי ההצעה, התחנה נהנית מיתרון תחרותי בלתי הוגן: היא נתמכת מתקציב ציבורי, מפעילה כוח אדם צבאי ואזרחי במקביל, ובו בזמן משדרת תשדירי חסות ופרסומות - תוך תחרות עם תחנות פרטיות שאינן נהנות מתנאים דומים.
לאורך השנים, כך נכתב, הביעו שרי ביטחון ורמטכ"לים ספקות משמעותיים באשר להצדקה להמשך פעילות התחנה במסגרת צה"ל. הוקמו ועדות שונות שבחנו חלופות מגוונות – מהעברת התחנה לגוף אזרחי, דרך הפרטה או הפסקת שידורי האקטואליה, ועד סגירה מלאה. בין הגורמים שהעלו ביקורת לאורך השנים נמנים, בין היתר, שרי הביטחון לשעבר שמעון פרס, עזר ויצמן, אביגדור ליברמן ובני גנץ, והרמטכ"לים לשעבר משה לוי, אהוד ברק, גדי איזנקוט, אביב כוכבי והרצי הלוי.
באשר לגלגלצ, נכתב כי מדובר בתחנה בעלת אופי מוזיקלי מובהק, שאינה עוסקת באקטואליה, אהודה במיוחד בקרב חיילים והציבור הצעיר, ותורמת למאבק בתאונות הדרכים. לפיכך, סבור שר הביטחון כי אין הכרח לסגור אותה, והנושא ייבחן בנפרד.
הצעת ההחלטה אינה כוללת בשלב זה השלכות תקציביות ואינה מפרטת את היקף ההשפעה על מצבת כוח האדם, אך נכתב כי צוות היישום יפעל לסייע לעובדי התחנה, אזרחים עובדי צה"ל, בסיום העסקתם בהסדרים ראויים ובהתאם לדין.
ואולם, עוד בטרם הונחה ההצעה על שולחן הממשלה, כבר ברור כי המהלך צפוי להוביל לעימות בזירה המשפטית. גורמים המעורבים בנושא מציינים כי עתירות לבג"ץ נמצאות כבר בשלבי הכנה מתקדמים, ויוגשו מיד לאחר קבלת ההחלטה - בטענה לפגיעה חמורה בחופש הביטוי, בעצמאות העיתונאית ובשידור הציבורי.
כך, גם אם תאושר ההחלטה בממשלה, סגירת גלי צה"ל - אחת מתחנות הרדיו המשפיעות והוותיקות בישראל - צפויה לעבור תחנה נוספת: בית המשפט העליון.
התרעות פיקוד העורף