בהודעה מטעמו של פהלווי נאמר כי מטרת הממשלה הזמנית תהיה לשמור על תפקוד השירותים החיוניים ולמנוע כאוס במדינה בזמן המעבר. במקביל היא תארגן משאל עם ובחירות לאספה מכוננת שתקבע את מבנה המשטר העתידי של איראן. לדבריו, הממשלה הזמנית נועדה להבטיח יציבות בסיסית במדינה תוך יצירת תהליך מסודר שיוביל את איראן לדמוקרטיה.
לפי המתווה, התהליך יחל עם נפילת המשטר הקיים והקמת הנהגת מעבר בראשות “מנהיג ההתקוממות הלאומית”. תחת הנהגה זו יוקם מערך שלטוני זמני הכולל שלושה מוסדות מרכזיים - ממשלת מעבר שתשמש כרשות המבצעת, גוף מחוקק זמני המכונה “מהסתאן”, ומוסד שיפוטי זמני בשם “דיוואן”.
הממשלה הזמנית תהיה אחראית לניהול המדינה בתקופת המעבר ולשמירה על יציבות המערכת הציבורית והשירותים החיוניים. הגוף המחוקק הזמני יטפל בחקיקה הנדרשת לתקופת המעבר, בעוד שהמערכת השיפוטית הזמנית תעסוק בין היתר במנגנון צדק מיוחד שנועד להתמודד עם פשעי המשטר הקודם.
המתווה מציג לוח זמנים מפורט למעבר השלטון. בתוך ארבעה חודשים מנפילת המשטר ייערך משאל עם ראשון שיכריע בשאלה המרכזית - איזה סוג משטר תאמץ איראן בעתיד. אם הציבור יבחר במודל רפובליקני ייערכו בהמשך גם בחירות לנשיאות, ואם תיבחר אפשרות של מונרכיה חוקתית תתקיים הכתרה סמלית במסגרת המערכת החדשה.
כעבור שישה חודשים מנפילת המשטר ייערכו בחירות לאספה מכוננת שתנסח את החוקה החדשה של המדינה. ניסוח החוקה צפוי להימשך בין החודשים השביעי לשלושה עשר של תקופת המעבר. לאחר השלמת ניסוח החוקה ייערך משאל עם נוסף לאישור החוקה החדשה - בין החודשים ה-14 ל-20 לתהליך. בהמשך הדרך, בין החודשים ה-16 ל-22, ייערכו בחירות לפרלמנט החדש - המהסתאן - ובמידת הצורך גם בחירות לנשיאות.
שלב הסיום של התהליך יגיע בתוך תקופה של 18 עד 24 חודשים מנפילת המשטר - אז תושבע ממשלה נבחרת והמערכת הדמוקרטית החדשה תיכנס לפעולה באופן מלא. אחד המרכיבים המרכזיים בתוכנית הוא מנגנון “צדק מעבר” שנועד להתמודד עם פשעי המשטר האיסלאמי מאז המהפכה ב-1979. במסגרת זו יוקם בית דין מיוחד לצדק מעבר שיהיה מוסמך לשפוט את הפשעים החמורים ביותר שבוצעו בתקופת המשטר.
לפי המתווה, התביעה בבית הדין תוגש על ידי תובע מיוחד שימונה על ידי התובע הכללי תחת סמכות משרד המשפטים. ההליכים יתנהלו לפי שילוב של המשפט האיראני והמשפט הבינלאומי, וערעורים יתאפשרו הן לנאשמים והן לתביעה - אך רק בשאלות משפטיות. לצד בית הדין יוקמו גם מנגנונים נוספים במסגרת מערכת הצדק המעברית - ועדת אמת שתבחן את פשעי העבר, ועדת חקירה שתאסוף ראיות ותכין דו"ח מקיף על תקופת המשטר, וכן ועדת חנינה מותנית שתוכל להעניק חנינה אישית במקרים של עבירות פחות חמורות.
ועדה עליונה תפקח על עבודת המנגנונים השונים, תכריע בערעורים על החלטות ועדת החנינה ותאשר את הדו"ח הסופי שיסכם את ממצאי החקירות. המתווה כולו מוגדר כתהליך זמני ומוגבל בזמן - מנגנוני הצדק יפעלו לתקופה של עד חמש שנים, עם אפשרות להארכה של שנה נוספת בלבד. במקביל נקבע עקרון של שקיפות ציבורית, כך שהדיונים יהיו פתוחים לציבור למעט במקרים חריגים של ביטחון המדינה.
התוכנית של פהלווי אינה מעידה בהכרח על שינוי מיידי במאזן הכוחות בתוך איראן, אך היא מציגה לראשונה מתווה מפורט ומובנה ליום שאחרי המשטר. עבור חלקים מהאופוזיציה האיראנית מדובר בניסיון להציג לציבור האיראני ולעולם כי לצד הקריאות להפלת השלטון - קיימת גם תוכנית סדורה להקמת משטר חדש.
התרעות פיקוד העורף