מספר הכלואים: 23,309
בממשלה מנמקים את המהלך בכך שהצעדים שננקטו עד כה להגדלת קיבולת הכליאה אינם מספקים מענה מלא לקצב הגידול. בדברי ההסבר מפורטים שורה של פרויקטים להרחבת מתקני כליאה, ובהם הרחבת המתקנים מעשיהו וצלמון, הוספת יותר מ-900 מקומות כליאה בקציעות ובעופר, וכן תכנית להקמת 26 אגפי כליאה חדשים בקציעות-סהרונים, שאמורה להוסיף 3,000 מקומות נוספים. עם זאת, במסמך נקבע במפורש כי גם כעת אין בצעדים הללו כדי לתת מענה לעלייה "המשמעותית, המהירה והחדה" בהיקפי הכלואים.
מערך הכליאה מצוי בתפוסה של יותר מ-100%
מבחינה משפטית, חוות הדעת שצורפה למסמך קובעת כי אין מניעה משפטית לקדם את ההצעה. עם זאת, היא מזכירה גם את הביקורת השיפוטית המתמשכת על תנאי הצפיפות בבתי הסוהר ואת הערות בית המשפט העליון, שלפיהן המדינה מחויבת להמשיך לפעול במהירות לפתרון המשבר, חרף אילוצי המלחמה.