בדברי הסבר הצעת חוק התקציב נכתב כי "החל משנת 2009 עד שנת 2018 ,הניחה הממשלה על שולחן הכנסת הצעות חוק תקציב דו־שנתי לשנים 2009 ו־2010 ,2011 ו־2012 ,2013 ו־2014 ,2015 ו־2016 ו־2017 ו־2018 .מבין הצעות חוק התקציב לאותם שנים, הונחו הצעות חוק התקציב לשנים 2011 ו־2012 ולשנים 2017 ו־2018 על שולחן הכנסת בסמיכות לתחילת שנת התקציב הראשונה מבין השתיים".