על פי הגרסה הקודמת של ההצעה, האחריות על עזה לאחר סיום המערכה אמורה הייתה לעבור לרשות הפלסטינית, בכפוף ליישום רפורמה פנימית בהתאם ל"תכנית המקיפה" שצורפה כנספח. אולם הנוסח ההוא לא כלל שום אמירה על מסלול מדיני לפלסטינים או קשר בין הרפורמה לבין סוגיית המדינה.
בגרסה החדשה הוסף לחלק האופרטיבי קטע משמעותי, שקודם לכן הופיע רק בנספח: לאחר שהרפורמה ברשות הפלסטינית תושלם כראוי ושיקום עזה יתקדם, "ייתכן שהתקיימו התנאים למסלול אמין למימוש זכות ההגדרה העצמית ולמדינה פלסטינית". בנוסף, נקבע כי ארצות הברית תיזום דיאלוג ישיר בין ישראל לבין הפלסטינים במטרה לגבש "אופק מדיני מוסכם לחיים משותפים בשלום ובשגשוג".
עם זאת, המסמך אינו כולל לוח זמנים מחייב להקמת מדינה פלסטינית ואינו מציג מסגרת של שלבים או יעדים קבועים מראש. כמו כן, אין בו אזכור לאיחוד בין הגדה המערבית לבין רצועת עזה, לא כדרישה ולא כאופק מדיני. ההתייחסות היחידה נוגעת לעזה עצמה וליכולת הרשות הפלסטינית לשוב וליטול בה שליטה לאחר הרפורמה.
שינוי מרכזי נוסף בנוסח הוא הרחבת ההגדרה של בסיס הרפורמה ברשות: במקום התבססות בלעדית על התכנית המקיפה שבתוך הנספח, מופיע כעת אזכור לכך שהרפורמה "מפורטת במספר הצעות", בהן תכנית טראמפ והצעה סעודית-צרפתית – אך ללא פרטים מחייבים מתוך אותן יוזמות וללא אימוץ ישיר של מרכיביהן.
הגרסה המתוקנת מבהירה גם כי כלל הצעדים ייושמו "בהתאם לעקרונות המשפט הבינלאומי", וממקדת את מנגנון ההפעלה של ההחלטה תחת גוף המעבר הבין-לאומי ("מועצת השלום"), שיוביל את התהליך עד להשלמת הרפורמה ברשות.
גורמים דיפלומטיים המעורים בגיבוש הנוסח טוענים כי הכנסת ההתייחסות למסלול עתידי למדינה פלסטינית נועדה לייצר בסיס רחב יותר לתמיכה בהחלטה בתוך מועצת הביטחון ובזירה הבינלאומית. לדבריהם, מדובר בניסיון לייצר איזון בין צעדים מעשיים לשיקום הרצועה לבין הצגת אופק מדיני.
במערכת הדיפלומטית בניו-יורק מעריכים כי השינויים העמוקים הללו צפויים להפוך את הדיון במועצה לרגיש במיוחד. ישראל, מצדה, תידרש להכריע כיצד להתמודד עם נוסח שמזכיר לראשונה במסמך אופרטיבי של מועצת הביטחון את האפשרות למסלול עתידי למדינה פלסטינית – גם אם אינו כולל התחייבות פורמלית. הצעת ההחלטה צפויה להיות מובאת להצבעה בימים הקרובים.
מוסקבה קופצת לזירה: טיוטה רוסית נגדית שמערערת את המסלול
על רקע הניסיון האמריקאי לייצב רוב סביב נוסח ההחלטה המתוקן, רוסיה נכנסה חזיתית לתמונה והגישה טיוטה משלה, צעד שמערבב את הקלפים במועצת הביטחון ועלול לשנות את מערך הכוחות לקראת ההצבעה.
רוסיה הציגה בסוף השבוע את טיוטת ההחלטה שלה על עזה, המהווה אתגר ישיר למהלך האמריקאי. לפי נוסח הטיוטה והערות הליווי שהעבירה מוסקבה לחברות המועצה, מדובר ב"טיוטת נגד" המושפעת מהמסמך האמריקאי, אך מבקשת לכוון את מועצת הביטחון למסלול אחר, כזה שלדברי הרוסים אמור לאפשר למועצה "לפתח גישה מאוזנת, מקובלת ואחידה" בדרך להשגת הפסקת אש בת-קיימא.
הטיוטה הרוסית מציגה כמה הבדלים מרכזיים לעומת ההצעה האמריקאית:
בארצות הברית לא הסתירו את הכעס שלהם מהמהלך הרוסי. משלחת וושינגטון לאו״ם הזהירה כי ניסיון "לזרוע מחלוקת בשלב הנוכחי, כאשר מתנהל מו״מ פעיל על ההחלטה, עלול להביא לתוצאות קשות ומוחשיות עבור הפלסטינים בעזה". לדבריהם, הפסקת האש שברירית, והצורך הוא לאחד את המועצה סביב טקסט אחד - לא לפתוח מסלול מתחרה.
מנקודת מבט אמריקאית, מדובר לא רק במהלך טקטי במועצת הביטחון, אלא בחתירה ישירה תחת היכולת של וושינגטון לעגן בהחלטה רשמית גם את מרכיבי תכנית טראמפ וגם את ההכנסה המהוססת, אך חסרת התקדים, של מסלול למדינה פלסטינית.
הגשת הטיוטה הרוסית מוסיפה שכבת מורכבות נוספת לזירה שגם כך הייתה נפיצה. ארצות הברית כבר מתמודדת עם חשדנות והתנגדויות מצידה של רוסיה, סין ואלג'יריה בנוגע למרכיבים המרכזיים ביוזמה שלה - ובראשם כוח הייצוב הבינלאומי, מנגנון הממשל הזמני בעזה וההפניות לתכנית טראמפ. עתה, כאשר על השולחן מונחת גם הצעה רשמית רוסית, המועצה ניצבת בפני בחירה בין שני טקסטים שונים.
בפועל, לפני החברות במועצת הביטחון ניצבת כעת דילמה כפולה: האם להתייצב מאחורי הטיוטה האמריקאית, הכוללת מנגנון מעבר מפורט ומסלול מדיני אפשרי, או שמא להעדיף את הטקסט הרוסי, שמבקש לעכב את ההכרעות המעשיות ולהעביר את המשימה להערכת המזכ״ל, במתכונת גמישה יותר.
לצד זאת, סוגיות כמו הרכב כוח הייצוב הבינלאומי, היקפו, סמכויותיו והזמן שבו יפעל - ממשיכות להיות מקור מחלוקת גם בקרב מדינות שאינן מזוהות באופן אוטומטי עם אחד המחנות. הגישורים בין הטקסטים, אם ייעשו בכלל, יהיו מורכבים במיוחד לנוכח העימות הדיפלומטי הישיר בין וושינגטון למוסקבה.
הימים הקרובים יכריעו אם ארצות הברית תצליח, למרות המהלך הרוסי, לאחד סביב הצעתה רוב במועצת הביטחון – או שמאבק ההשפעה בין וושינגטון למוסקבה יטרפד ניסיון נוסף לגבש מסגרת בינלאומית מוסכמת לעזה, דווקא ברגע שבו נכנס לשולחן גם הרכיב הרגיש והתקדימי של מסלול למדינה פלסטינית.
התרעות פיקוד העורף