מאחורי הניסוחים הבירוקרטיים מסתתרת מהפכה שנושאת חותמת ברורה אחת: קופנהגן. המדינה שהכריזה לפני שבע שנים על יעד של "אפס מבקשי מקלט" סיימה בדצמבר נשיאות תורנית של מועצת האיחוד, שבמהלכה דחפה את היבשת כולה לאמץ את המודל שלה, וראש ממשלתה הסוציאל-דמוקרטית מטה פרדריקסן הפכה למקור השראה דווקא לממשלות שמאל, מלונדון ועד רומא.
במקביל גירשה 95% ממבקשי המקלט שבקשתם נדחתה - שיעור שאין לו מקבילה ביבשת. הצניחה הזאת אינה מקרית ואינה תוצר של נסיבות. היא שיאו של מהלך מכוון בן שלושה עשורים, שבמסגרתו הפכה אחת ממדינות הרווחה הנדיבות והפתוחות באירופה למערכת ההגירה הנוקשה ביבשת.
הנתונים ממחישים את עומק השינוי: ב-1985 חיו בדנמרק 141 אלף מהגרים, כ-2.6% מהאוכלוסייה. בתחילת 2025 עמד מספרם על 753 אלף, ולצדם 224 אלף ילידי דנמרק לשני הורים מהגרים. יחד, 16.3% מהאוכלוסייה הם כיום בעלי רקע זר, לעומת 3% בלבד ב-1980. נקודת המפנה הפוליטית הגיעה ב-2001, כשממשלת הימין של אנדרס פוג ראסמוסן, בתמיכת מפלגת העם הדנית, החלה בהקשחה שיטתית. אבל את הדחיפה המכרעת סיפק דווקא משבר הפליטים של 2015, שממנו דנמרק לא חזרה עוד אחורה.
באותה שנה הציבה פרדריקסן, שזה עתה נבחרה, את היעד שהפך לסיסמת המדיניות כולה: "אפס מבקשי מקלט". "זה היה איתות חזק מאוד", אמרה ליסה בלינקנברג מאמנסטי אינטרנשיונל דנמרק. פרדריקסן עצמה לא ריככה את המסר עם השנים. "רבים מגיעים לכאן לעבוד ולתרום. אבל חלקם לא", הצהירה בנאום פתיחת הנשיאות הדנית באיחוד, ומנתה את התוצאות: "פשיעה. הקצנה. וטרור". ב-2021 השלימה דנמרק את המהלך עם חוק שמאפשר העברת מבקשי מקלט למדינה שלישית מחוץ לאירופה.
אבל ההישג הגדול נרשם בבריסל. ב-8 בדצמבר, ביוזמה דנית, אישרו מדינות האיחוד חבילת צעדים להקשחת כללי הקבלה וההחזרה של פליטים, ובהם הקמת "מרכזי החזרה" מחוץ לגבולות האיחוד למבקשי מקלט שנדחו. שר ההגירה הדני ראסמוס סטוקלונד הגדיר את ההסכם "צעד גדול קדימה". בנשיאות הדנית הושג גם הסכם המרחיב את עקרון "המדינה השלישית הבטוחה", שיאפשר לדחות בקשות מקלט כבלתי קבילות, ושייכנס לתוקף יחד עם האמנה כולה ב-12 ביוני. המעגל נסגר: המודל הדני הוא עכשיו החוק האירופי.
הביקורת אינה מוגבלת לבתי המשפט: ועדת האו"ם נגד עינויים, אמנסטי אינטרנשיונל וגופים בינלאומיים נוספים מתחו ביקורת חריפה על המדיניות הדנית לאורך השנים. השאלה שתלווה את אירופה בשנים הקרובות היא אם אימצה מודל מנצח, או שהיא מייבאת גם את הסדקים שלו.
התרעות פיקוד העורף