אימפריית הבירוקרטיה: המספרים המזעזעים של המגזר הציבורי שכולנו משלמים עליו | שלמה מעוז

מדינות שישכילו לפתח ולעשות שימוש בשירותים מבוססי AI בשירות הציבורי ייהנו מפריחה כלכלית עצומה (במחיר של עלייה באבטלה, בעיקר בשכבות החלשות). דווקא ישראל, מעצמת הטכנולוגיה והסייבר, רחוקה משם מאוד

שלמה מעוז צילום: ללא
משרד החינוך
משרד החינוך | צילום: יונתן זינדל, פלאש 90
2
גלריה

המכונה, יותר נכון חוות מחשבים, מבקשת לחקות את צורת החשיבה של האדם ומעבר לכך, אבל במהירות אדירה תוך מבט מכל הזוויות האפשריות. הבינה המלאכותית מביאה עימה אפשרות לייעול ולחיסכון בתפעול מערכות ממשלתיות ובכוח אדם, בייחוד של אלה המעסיקים עובדים פחות מיומנים. לבסוף היא אמורה לשפר ולזרז השירות לאזרח, שאף הוא נזקק לעמוד במהירות של השינויים הטכנולוגיים ולהיענות להם. ישראל נמצאת במצוקה תקציבית בגלל המלחמה, נדרשת לטפל באלפי נפשות מהמלחמה שבה מתבוססים חיילנו בחולות ובהריסות רצועת עזה, ולהזרים הון רב לשיקום ישראל. העסקים בצפון טרם חזרו לרמת הפעילות העסקית כפי שהיה טרם המלחמה.

המשק הישראלי חייב לאמץ במהירות את יתרונות הבינה המלאכותית - הן במחקר והן ביישומים. באופן זה ייזרקו מהמערכת הציבורית, כלומר השירות הממשלתי הישיר והעקיף, עובדים העוסקים בתיוק, בניתוח מידע ואפילו בקבלת החלטות. כולם כבר נתונים לחסדיה של האוטומציה. עבודות מנהלתיות רבות תיעלמנה. מדינות שישכילו להשקיע בעוד מועד בידע, בביג דאטה ובהכשרת עובדים לתפקידי ניהול מערכות ה־AI, ייהנו מממשל חכם, אפקטיבי וחסכוני יותר.

בואו נבחן מה קורה בתחום התעסוקה בסקטור הציבורי בישראל, שהוצאותיה רק הולכות ומאמירות בשל המלחמה שלא רואים את סופה. המנגנון המשלתי והציבורי מתנפח לאורך שנים. כאן אין הרבה שוני, כך נוהגים בכל הממשלות בעולם, אולי למעט הצמצום הדרסטי שעורך עתה נשיא ארה"ב דונלד טראמפ. בישראל המנגנון הציבורי בישראל רק מתנפח ומסתאב ומאפיל על חוזקו של המשק. מספר המועסקים במנהל מקומי, ציבורי, ביטחון וביטוח לאומי עלה משנת 2023 למרץ 2025 ב־8.6% – מהם 4.6% רק ברבע הראשון של השנה. חלקם מסך כל המועסקים במשק עלה מ־9.8% בשנת 2023 ל־10.34% במרץ השנה.

נכון, אולי "הביטוח הלאומי", מערכות השיקום במשרד הביטחון וכן העובדים במערכת הבריאות זקוקים בכל זאת לעוד עובדים, בשל הכמות המסיבית של נפגעים בגוף ובנפש בשל המלחמה הארורה, אך מה לגבי שאר העובדים? בשירותי בריאות, רווחה וסעד, שגם יכולים להתייעל, כמו באזורים מנהלתיים טכניים: מספר המועסקים עלה ב־6.6% בין 2023 למרץ השנה. בסך הכל חלקם של העובדים בשתי הקטגוריות האמורות מכלל המועסקים במשק עלה מ־21.3% בשנת 2023 ל־22.4% מכלל המועסקים במשק במרץ השנה, שהם כבר 991,900 עובדים מתוך 4.4366 מיליון מועסקים במשק.

AI יכול גם לאפשר התמקדות מיטבית בתלמידים המתקשים בלימודים, לזהותם ולאפיין צורכיהם מבעוד מועד, מה שימנע נשירה והידרדרות בעתיד, שגוררת בהמשך להוצאות גדלות של המדינה לשיקום וניתוב החלשים, שלא לדבר על הצורך הגובר בכוח אדם מיומן בפעילות החברתית, התעסוקתית ועד סיפוק צורכי הצבא, שלא לדבר על הצורך לסגירת הפער בין שכבות האוכלוסייה. השקעה בזמן הנכון ומוקדם בתלמידים באמצעות הבינה המלאכותית תחסוך כסף ציבורי – חד וחלק.

מה קורה בשטח? המנגנון במערכת החינוך ממשיך להתנפח, ומילא אם היה מביא לתוצאות טובות יותר ברמת הידע כפי שהיא נבחנת במבחני פיז"ה, שם ישראל הידרדרה למקומות שבין 30־40 בעולם, מתחת לממוצע במדינות ה־OECD. מנגד, מבחינת התעסוקה במערכת החינוך יש דווקא פריחה. מספר המועסקים שם עלה מאז 2023 ועד מרץ השנה ב־7.54%, והגיע ל־587 אלף מועסקים. אם נוסיף העוסקים במערכת החינוך למועסקים בשירות הציבורי שהוזכרו לעיל, נגיע בסך הכל ל־1,578,800 מועסקים, רובם על חשבון הקופה הציבורית, והם 35.6% מכלל המועסקים במשק. זה יותר מדי, אי אפשר לשאת בכך יותר. חייבים להפחית את כוח האדם בשירות הציבורי הרחב בלפחות 10%־15%. לשם כך באה הבינה המלאכותית לסייע.

בינה מלאכותית
בינה מלאכותית | צילום: STRAFP via Getty Images

המגזר העסקי בישראל נאלץ לשלוח עשרות אלפי עובדים למילואים. שימו לב: שיעור הגברים הנעדרים ממקומות העבודה בגין התייצבות במילואים היה 21% מכלל הנעדרים ממקומות העבודה בחודש האחרון המדווח, ואצל נשים 2.7% מכלל הנעדרות בגין מילואים. נטל המס על הסקטור העסקי הוכבד בשל הוצאות המלחמה, ואין לו ברירה אלה להתייעל. הבינה המלאכותית מחוללת מהפכה בשירות לקוחות, בתעשייה ובתחבורה.

מנגד, הבינה המלאכותית והאוטומציה הן גם חרב פיפיות, ופוגעות בעובדים בתחומים כמו מוקדים טלפוניים, לוגיסטיקה וחשבות שכר. יותר ויותר עובדים, דווקא ברמות שכר נמוכות, לעיתים מפרנסים משניים, הופכים למיותרים. גם צורכי המערכת הפיננסית בפקידים פוחתת בשיעור חד: בנקים סוגרים סניפים, ההתכתבות עם הלקוח אינטרנטית, והלקוחות הנגישים לאינטרנט מהיר וטכנולוגיה עושים את העבודה בעצמם. לצד נשירת עובדים ומקצועות, תגבר הדרישה למהנדסי נתונים, חוקרי בינה מלאכותית ומנהלי טרנספורמציה דיגיטלית. השוק העסקי שיתמקד בשילוב האדם והטכנולוגיה – ולא בהחלפתו – יגביר פריון העבודה, יחסוך כסף רב ויתחזק.

מטבע הדברים נרשם גידול בענפי הבינוי, עם תוספת של 13.7%, וגם עלייה מפתיעה בשירותים פיננסיים וביטוח – שם דווקא היה מצופה להתייעלות, אך בפועל נרשמה עלייה של 7.2% במספר העובדים במרץ השנה לעומת 2023.

בתור אומת הסטארט־אפ ניישן ישראל נהנית מיתרון יחסי ב־AI, בעיקר בתחומים כמו סייבר, רפואה, ביטחון ואגריטק. ההשקעה בישראל מוטת סייבר, הגנתי והתקפי, מטבע צורכי הצבא והביטחון המשקי. חובה להטות עוד מאמץ לתחום הבינה המלאכותית. ההשקעה במחקר ובפיתוח, לצד יזמות פרטית, עשויה להקפיץ את התוצר הלאומי, עם פריצה לשווקים הבינלאומיים. אי־שוויון בתחום החינוך, למרות העלייה במספר המועסקים בתחום, עלול להרחיב פערים פנימיים. ישראל חייבת לבזר תחום ההייטק והבינה המלאכותית, לא רק בגוש דן (ובעיקר בתל אביב). מי שיהיה ראשון, או בין הראשונים, יתפוס את הקופה של הבינה המלאכותית, אבל אנחנו לא שם. ישראל יכולה ללמוד מאיחוד האמירויות, שמובילה בתחום, ואחריה גם מדינות מפרץ אחרות.

הנגישות לחינוך בסין דווקא גבוהה, כל עוד אין חתירה נגד המשטר. הבינה המלאכותית משתלבת היטב בתהליך העיור האדיר שעוברת סין, שלא היה כמותו בהיסטוריה האנושית. אירופה, ותופתעו – גם ארה"ב, הן מדינות בירוקרטיות אדירות, ושילוב AI במערכות הרווחה, הפיננסים והתעשייה אינו כה פשוט. בירוקרטיה איטית עלולה להאט חדשנות. יכולתן של חברות אמריקאיות כמו אמזון, Google, Microsoft ו־OpenAIמניעות את חזית החדשנות, אבל במקום ללמוד מהאמריקאים ולשלבם, באירופה מטילים קנסות ומיסים על האמריקאיות, עד שהתעורר זעמו של טראמפ.

נכון, שילוב AI בעסקים, חינוך ובריאות צפוי להקפיץ את התוצר האמריקאי בטווח הבינוני. אבל גם בארה״ב ישנה בעיה של רגולציה, תעסוקה, ובעיקר אי־שוויון דיגיטלי חריף בין הקבוצות האתניות. הבינה המלאכותית אינה רק טכנולוגיה - היא שינוי פרדיגמה. השפעתה על התעסוקה, הכלכלה, הביטחון והחינוך תלווה אותנו ביומיום בעשורים הקרובים. מנגד, ישנם איומים ממשיים: אבטלה וחוסר איזון עולמי, העלול להגביר מלחמות שנפרשות בימים אלה ברחבי העולם. ההכרעה תהיה תוצאה של מדיניות נבונה, השקעה בהון האנושי ושיח מוסרי על התפקיד שלנו כבני אדם בעולם שהופך חכם יותר.

תגיות:
בירוקרטיה
/
שבירו
/
AI
פיקוד העורף לוגוהתרעות פיקוד העורף