ללא הסדרה משפטית ממשית של שימוש בכוח שלטוני, לא תיכון ישראל בטוחה ומתוקנת

בשנים האחרונות מתרבות בשיח הפוליטי והתקשורתי מתקפות חריפות על כפיפותם של בעלי שררה לעילת הסבירות ולחוק בכלל. הדיון הפוליטי והציבורי התלקח פעם נוספת על רקע העתירות לבג"ץ בעניין מינויו של חבר הכנסת אריה דרעי לשר הפנים והבריאות, וגילוי כוונותיו של שר המשפטים, יריב לוין, לשנות דרמטית את המערכת החוקתית של מדינת ישראל. עם זאת, ספק רב אם הציבור הרחב ער למשמעות העמוקה של המתקפות הפוליטיות על דרישת הסבירות במשפט המנהלי ולהשלכות מרחיקות הלכת הצפויות על הביטחון האישי, על החירות ועל הרווחה של כל אחד מאיתנו.

עילת הסבירות נועדה להבטיח כי כל מי שהופקד בידיו כוח שלטוני - ישתמש בו בהתאם לדין. דרישה זו התגבשה במשפט הבריטי כבר לפני למעלה מ־400 שנים. בישראל כפופים בעלי השררה והגופים הציבוריים לדרישת הסבירות מאז קום המדינה. במדינות דמוקרטיות אחרות מוסדר השימוש בכוח שלטוני באמצעות נורמות משפטיות דומות, כגון דרישת המידתיות.

דרישת הסבירות מקפידה כי קביעת המדיניות תיעשה אך ורק על ידי הגורמים המוסמכים, כגון הממשלה, שר או מנכ"ל משרד ממשלתי, ובה בעת ייקחו מקבלי ההחלטות בחשבון גם שיקולים אחרים שהדין מחייב אותם לשקול, למשל זכויות של אדם העלול להיפגע מהחלטתם. כך מתאפשר, קודם כל, קידום האינטרס הציבורי לפי תפיסת הממשלה, השר או הגוף הממונה, ובה בעת מובטחת שמירה על שלטון החוק.

רק כך, באמצעות הסדרה משפטית של כוח שלטוני, יכול להיות לאזרחים ביטחון אישי מינימלי במדינתם. רק כך אנו יכולים לדעת ששירות הביטחון הכללי, משטרת ישראל, רשות המסים, רשות מקרקעי ישראל או המוסד לביטוח לאומי פועלים במסגרת תפקידם ולפי חוק, ואינם משתמשים בכוחם נגד האזרחים או עושים ככל העולה על רוחו של השר הממונה. בכירים בממשלה החדשה העלו על נס, בצדק, את הביטחון האישי של אזרחי המדינה. אולם שימוש בכוח שלטוני לפי רצונותיהם וגחמותיהם האישיים של אלה שתפסו כוח שלטוני הוא קץ החירות והביטחון האישי.

בהיעדר הסדרה משפטית אמיתית של השימוש בכוח שלטוני, אובדן הביטחון האישי של האזרח במדינתו הוא בלתי נמנע, גם אם יהיה אטי והדרגתי. פגיעה זו בביטחון האישי שלנו על ידי רשויות המדינה עצמן קשה וחמורה עשרות מונים מפגיעה פוטנציאלית של גורמים אחרים בביטחון האישי. המתקפות הגוברות של גורמים פוליטיים על עילת הסבירות, כלומר המתקפות על הסדרה משפטית אמיתית של הפעלת כוח שלטוני על אזרחי המדינה, הן ניסיון לפגוע אנושות בחירותנו ובביטחון האישי שלנו. ללא הסדרה משפטית ממשית של שימוש בכוח שלטוני, לא תיכון ישראל בטוחה ומתוקנת.

הכותב הוא ד"ר למשפטים, מרצה באוניברסיטה העברית ועורך דין במשרד חגי שבתאי, שפירא