במשך שנים התרגלנו לחשוב שממשלה עובדת מול רשויות, עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות - כך בנוי המנגנון, כך כתובים הנהלים וכך גם מתנהלים התקציבים. אלא שאירועי 7 באוקטובר היו קיצוניים וחשפו פער עמוק בין ההתנהלות הממשלתית הפורמלית לבין המציאות האנושית בשטח. פער שבמבחן המציאות הפך לאבן בוחן ביחס שבין האזרח לריבון.
מתוך השבר הזה נולדה מנהלת תקומה. מעבר לתקציבים ולהחלטות נולד בה גם דבר עמוק הרבה יותר - היכולת לעבוד ישירות עם קהילות: לא מול הקיבוץ במקום המועצה האזורית, אלא מול שניהם יחד. לא בדילוג על הרשות, אלא ביצירת משולש חדש של מדינה-רשות-קהילה. הממשלה נשארת מחויבת למועצות האזוריות ולתפקידן המרכזי, אך מכירה בכך שבשעת משבר חריף נדרש גם חיבור ישיר ליישוב עצמו כדי לתת מענה מדויק, מהיר ואנושי.
הגענו לשם בלי סל מענים סדור ובלי תקציבים מאושרים, רק עם נכונות להקשיב. שם למדנו שיעור שלא יישכח. הצרכים שהתפרצו באולם היו אינסופיים - ממשקפי ראייה שנשברו, דרך מוניות וכביסה, ועד מחשבים לילדים, פתרונות תעסוקה וחינוך. אי אפשר לכסות מציאות כזו בתבחינים אחידים ושוויוניים כמו שהכרנו. כנציגי הממשלה היינו חייבים לייצר גמישות תפעולית למי שיוביל את משימת השיקום ומי שמכיר במדויק את צרכי התושב הבודד.
כבר שם נקבע עיקרון-העל כי מי שיוביל את משימת השיקום הוא המנהיגות המקומית. העיקרון הזה נלמד גם מאירועי קיצון בעולם, כמו ה-11 בספטמבר, רעידות אדמה הרסניות או ההתנתקות. בכל מקום שבו ניסו לנהל שיקום "מלמעלה" הכישלון היה מהיר, ובכל מקום שבו האמינו במנהיגות המקומית - נולדה תקומה אמיתית.
ראשי המועצות, יושבי הראש בקיבוצים, מנהלי הקהילות ומנהלי העסקים הם אלה שמכירים את האנשים, את הכוחות, את הסדקים. תפקיד המדינה במצבים אסוניים אינו להכתיב מלמעלה, אלא לאפשר, לתת כלים ומשאבים - ואז לפנות מקום.
הדברים האלה נכתבים בימים שבהם פרסמה המנהלת את נתוני הלמ"ס על גידול בכ-3,000 תושבים מאז 7 באוקטובר. ימים שבהם ראש מנהלת תקומה קיבל על עצמו גם את האחריות על שיקום יישובי הצפון. לא מדובר רק בהרחבת תחום סמכות אלא בהכרה בכך שאותם עקרונות שנולדו בעוטף חייבים לעמוד גם בבסיס תהליך השיקום הבא.
וצריך לומר ביושר: בצפון תיתקל תפיסת העבודה הזו בהתנגדות. ראשי רשויות יראו בה איום על סמכותם. בשנת בחירות אתגר זה הופך קשה יותר. שיעור חשוב נלמד בנגב המערבי: מדינה אינה נבחנת בהכרח בכמות ההחלטות שהיא מקבלת, אלא ביכולת שלה להגיע לאנשים בזמן אמת.
התרעות פיקוד העורף